Ждать ли краха африканского франка?

Африканский франк, или CFA Franс, — название колониальной валюты стран Западной и Центральной Африки, и никогда еще он не был так близок к своему краху. Жители Сенегала на последних выборах в марте 2024 года в подавляющем большинстве проголосовали за кандидата от левой партии «Патриоты Сенегала» (Pastef) Бассиру Диомайе Файе (и его бывшего лидера Усмана Сонко). Одновременно в правительствах Мали, Буркина-Фасо и Нигера уже давно обсуждают отказ от франка (КФА).

---

В Сенегале при президенте Маки Салле франк был опорой Франции для сохранения прежнего влияния среди своих бывших колоний, часто называемых «Франкафрика». Теперь новоизбранный президент страны Фей под лозунгом «левого панафриканизма» поклялся сделать свою страну более суверенной в области продовольствия, энергетики и финансов.

Никогда прежде четыре западноафриканских правительства, включая одного из региональных лидеров, Сенегал, не стремились и не были готовы одновременно вырваться из неоколониального давления франка КФА.

Франк КФА был создан после Второй мировой войны Францией, тогдашней колониальной державой. Ее целью было обеспечить постоянный приток дешевых ресурсов во Францию. Зона франка КФА разделена на две части. В западноафриканскую входят восемь стран: Мали, Нигер, Буркина-Фасо, Сенегал, Кот-д'Ивуар, Бенин, Того и Гвинея-Бисау. В центральноафриканской  - шесть: Камерун, Габон, Республика Конго, Центральноафриканская Республика, Чад и Экваториальная Гвинея. В последние годы в Западной Африке происходит активная агитация населения стран за отмену франка КФА.

Это привело к некоторой модернизации валютных механизмов. Например, в 2019 году президент Франции Эммануэль Макрон и действующий президент Кот-д'Ивуара Алассан Уаттара объявили об отзыве французских сотрудников из некоторых управляющих органов регионального центрального банка. Они также отменили требование хранить 50 % всех резервов в Париже, таким образом гарантировав, что деньги не будут потрачены впустую на безответственную фискальную экспансию. До отмены требование вызывало активный протест населения.

Однако в целом курс остался более или менее прежним, и Франция не собирается выходить из соглашения по собственной воле. Старая колониальная связь и тенденция к ее укреплению до сих пор остаются в силе.

Но условия для серьезных перемен в этой области уже созданы. Альянс сахельских государств, в который входят возглавляемые хунтой правительства Мали, Буркина-Фасо и Нигера, заявил о намерении ввести «сахель» в качестве новой региональной валюты. Станет ли эта инициатива, а также сенегальский план создания национальной валюты полным уничтожением франка КФА и его окончательным падением, зависит от того, насколько хорошо будет спланирован и осуществлен переход к нескольким новым валютам или к одной новой без какого-либо участия Франции.


Трудный путь

Фанни Пижо и Ндонго Силла в своей книге «Последняя колониальная валюта Африки: история франка КФА» рассказывают, что серьезные попытки отмены франка КФА с момента его создания в 1948 году были саботированы Францией. Так сложилось исторически.

Например, когда в 1960-х годах Гвинея отказалась от франка КФА, страну наводнили фальшивые банкноты.

Чтобы заставить Мали вернуться к франку КФА после отказа от него в 1967 году, на страну также было оказано давление. В итоге Мали вернулась к франку КФА в 1984 году. В 2011 году президент Кот-д'Ивуара Лоран Гбагбо, который поддерживал отказ от французской валюты, был вынужден уйти в отставку после нелегитимных выборов под давлением военных сил. Президента подвергли Международному уголовному суду и только спустя 10 лет оправдали.

Франция использовала это событие 2011 года в своих интересах, как пример того, что может произойти, если какие-то страны пожелают предпринять попытку отказа от франка КФА. Она использовала свое присутствие в управляющих органах Центрального банка западноафриканских государств, чтобы заблокировать рефинансирование Кот-д'Ивуара этим банком. Она также вынудила филиалы BNP Paribas и Societe Generale временно закрыть свои отделения.

Таким образом, отказ от франка КФА заинтересованными в этом странами исторически был сопряжен с высоким риском саботажа со стороны Франции. Однако расстановка сил изменилась, и на текущий момент правительства западноафриканских стран могут лучше подготовиться к такому отказу. Если они объединят усилия, а население Кот-д'Ивуара на президентских выборах в 2025 года проголосует за менее зависимого от Франции президента, то конец франка КФА в Западной Африке действительно может быть близок.


Фактор доверия

Стабильность и легитимность валюты зависят в первую очередь от доверия. Пользователи валюты (люди и корпорации) должны быть уверены в том, что ее цена более или менее стабильна. Это включает в себя достаточно низкий уровень инфляции и участие в экономической деятельности, стимулирующей рост. Периоды высокой инфляции и гиперинфляции всегда были результатом серьезного экономического кризиса, в котором доверие отсутствовало.

Таким образом, денежная стабильность зависит от социальной и макроэкономической стабильности. А она, в свою очередь, является результатом того, насколько хорошо согласуется политика правительства с внутренними и мировыми рыночными процессами. Правительство, которое показывает, что у него есть план и оно способно адаптироваться к экономическому давлению и управлять им, в значительной степени способствует укреплению доверия. И, как следствие, это делает новую валюту менее подверженной спекулятивным атакам или массовой девальвации.

В Сенегале предвыборная программа партии Пастеф содержала дорожную карту, направленную на отказ от франка КФА и создание национальной валюты. Среди ключевых шагов программы было:

    • создание национального центрального банка;
    • рефинансирование государственных расходов под 0 %;
    • демонетизация золота и запрет на его импорт и экспорт для создания золотого запаса;
    • репатриация золотых запасов, хранящихся в Париже и по всему миру;
    • перепрофилирование государственного долга и аннулирование частного долга посредством денежного фиата;
    • создание системы страхования вкладов для мелких вкладчиков;
    • создание национальной фондовой биржи.

Наконец, новая валюта будет плавающей и неконвертируемой или полуконвертируемой, чтобы защитить ее от спекулятивных атак.

Эта схема похожа на некоторые стратегии, которые Китай использовал на протяжении последних десятилетий, чтобы сохранить государственный контроль над экономикой и оградить китайский путь экономического роста от иностранного, то есть спекулятивного, вмешательства.

Успех такой стратегии в значительной степени зависит от мобилизации внутренних финансовых и реальных внутренних ресурсов, а в отсутствие огромного внутреннего рынка Китая - от взаимодополняемости региональных экономик.

Таким образом, стратегическая задача нового президента Сенегала Диомайе заключается в том, чтобы привлечь к своему проекту экономических преобразований достаточно большую группу мелких бизнесменов, землевладельцев и представителей власти из числа мусульманских братств Муриде и Тиджанийя, а также капиталистического класса Сенегала.

Это будет сложной задачей в условиях снижения экспортных доходов от газа и нефти, контракты на которые Пастеф клятвенно обещал перезаключить, и общей экономической структуры, пока не ориентированной на внутренний рынок.

Национальная валюта могла бы поддержать это смещение акцента на благосостояние сенегальского народа. Это связано с тем, что логика ее использования будет заключаться в переориентации правительства на внутреннюю экономику и ее население. Импорт и легкая репатриация доходов иностранных корпораций, которые являются одними из основных последствий часто завышенного курса франка КФА, станут более сложными.


Факторы, влияющие на ситуацию

Реакция на программу Бассиру Диомайе Файе со стороны Международного валютного фонда, Всемирного банка и других доноров и кредиторов будет иметь решающее значение. Насколько новое сенегальское правительство будет готово отказаться от значительных сумм помощи и кредитов с их стороны, пока неясно. Нигер недавно отказался от этой помощи и его бюджет сократился на 40 %.

В целом Сенегал и правительства стран Сахеля находятся в более выгодном положении на глобальном уровне, чем когда-либо прежде. Африканский континент рассматривается в качестве важнейшего ресурса для обеспечения энергетического перехода в Европе, а также диверсификации поставок нефти и газа. А военная, дипломатическая и торговая гегемония Запада на континенте оспаривается Китаем и Россией, а также Объединенными Арабскими Эмиратами, Катаром и Турцией.

Если правительства Сенегала и стран Сахеля правильно подготовят отказ от франка КФА в ходе общих переговоров с международными партнерами, а также с капиталистическим классом и противоборствующими политическими силами внутри страны, то конец франка действительно может быть близок.

Это не будет окончанием долгого пути к продовольственному, энергетическому и общему экономическому суверенитету на благо народа, но это будет важная символическая и материальная победа над постколониальным вмешательством и интервенцией.

Колониальный франк КФА исчерпал свою полезность для сегодняшнего «левого панафриканизма». Организовать его отмену - серьезная задача, но впервые за последние десятилетия она может быть решена в лоб.

---

Кай Кодденброк, The Conversation

В иллюстрации использовано изображение автора icon 54 (CCBY3.0) с сайта https://thenounproject.com/, фото с сайта https://unsplash.com/ и фото автора Nicholas Gemini (CC BY-SA 3.0) с сайта wikimedia.org/w/index.php?curid=32470981