Спасут ли мигранты Италию?

Европа стареет – это видно без всякой статистики. Численность людей трудоспособного возраста сокращается, при этом все хотят жить дольше, а нагрузка на пенсионные фонды и медицину только растёт. В Италии этот процесс особенно заметен: страна теряет рабочих быстрее соседей. И чем дальше, тем острее встаёт вопрос: кто будет строить, ухаживать, платить налоги? Как считают авторы статьи «Как управлять миграцией в стареющей стране», опубликованной 21 сентября в издании VOXEU (CEPR), эту роль на себя возьмут мигранты. Да, демографический спад невозможно остановить, но управляемая миграция способна смягчить его последствия. Без этого стареющая экономика рискует рухнуть под собственным весом.

В период с 2005 по 2023 год именно приезжие обеспечили весь прирост рабочих мест. Уровень занятости среди коренных итальянцев либо стоял на месте, либо снижался. Германия и Франция тоже используют труд мигрантов, но там он дополняет внутренние ресурсы. В Италии же иностранная рабочая сила стала главным буфером, предотвратившим коллапс рынка труда.




СТАРЕЮЩИЙ РЫНОК ТРУДА И РОЛЬ МИГРАЦИИ

Демографический кризис в Европе – общая проблема, но его последствия ощущаются с разной силой. Хуже всего ситуация складывается в Италии. Если поток мигрантов полностью остановится, то к 2035 году страна потеряет почти 8 % населения в трудоспособном возрасте (15–74 года). Это миллионы рабочих мест, которые просто некому будет занять.

В Германии и Испании падение составит 6–7 %. Франция и Нидерланды демонстрируют лучшие показатели, но и там численность населения трудоспособного возраста сокращается. Единственный фактор, способный переломить негативную тенденцию, – это миграция. При высоком уровне притока иностранной рабочей силы все перечисленные страны показывают стабильный или даже положительный прирост трудоспособного населения. В Испании разница между сценарием «без мигрантов» и «с активной миграцией» достигает 11 процентных пунктов. В Италии – около 8.



КТО СОЗДАВАЛ РАБОЧИЕ МЕСТА В XXI ВЕКЕ? МИГРАНТЫ. ПАРАДОКС ИТАЛИИ

За последние два десятилетия занятость в Италии практически полностью зависела от приезжих. Именно они компенсировали дефицит рабочих рук, тогда как участие коренных итальянцев в создании новых рабочих мест было минимальным. В некоторых ключевых секторах, таких как промышленность и строительство, занятость среди местных даже снижалась.

В других странах ситуация выглядела более сбалансированной. Во Франции, Германии и Нидерландах миграция дополняла рост занятости среди местного населения. В Испании картина близка к итальянской: без иностранцев в экономике практически не появилось бы новых рабочих мест. Но если у соседей миграция стала частью общей позитивной динамики, то в Италии она оказалась единственным фактором, удерживавшим рынок труда от стремительного сокращения.

По мнению авторов, эта зависимость делает Италию особенно уязвимой. Без мигрантов рынок труда давно бы просел, но и с их притоком проблемы не исчезают. Большинство приезжих заняты в отраслях с низкой оплатой труда и высокой текучестью (уход за пожилыми, сельское хозяйство, строительство). Эти сферы необходимы для нормального функционирования страны, но они не создают задела для устойчивого экономического роста и не двигают вперёд модернизацию.

КТО ПРИЕЗЖАЕТ И ЗАЧЕМ: СЕМЕЙНЫЕ ВИЗЫ ВМЕСТО ИНЖЕНЕРОВ

Если Германия и Нидерланды постепенно перестраивают миграционную политику в сторону привлечения квалифицированных специалистов, то Италия застряла в устаревших схемах. Основные каналы въезда в страну – это воссоединение семей и сезонная занятость. Доля мигрантов с высшим образованием здесь заметно ниже, чем в среднем по Европе.


Система квот, разработанная ещё в 90-е, безнадёжно устарела. Разрешения до сих пор распределяются по принципу «страна происхождения + отрасль», что больше напоминает советское плановое хозяйство, а не современную стратегию. В результате страна получает людей, которые закрывают самые срочные вакансии, но не тех, кто способен двигать экономику вперёд.

Другие же страны действуют иначе. Германия внедряет балльную модель, где учитываются образование, опыт и знание языка. Франция и Испания создают специальные программы для медиков и айтишников. Италия же остаётся в стороне, теряя квалифицированных специалистов, которые выбирают более привлекательные рынки.

Безусловно, в последние годы в Италии появились некоторые послабления и налоговые льготы для зарубежных специалистов. Но это скорее точечные исключения, чем продуманная политика. В целом рынок по-прежнему ориентирован на привлечение низкоквалифицированной рабочей силы – людей, которые удовлетворяют сиюминутные потребности в уходе, стройке или сельском хозяйстве. А вот инженеры, врачи или IT-специалисты по-прежнему предпочитают страны с понятными правилами и перспективами.


РЕФОРМЫ НА БУМАГЕ И РЕАЛЬНОСТЬ

Рим не закрывает глаза на проблему, однако изменения пока носят косметический характер. Появились трёхлетние планы набора рабочей силы, открылись отдельные каналы для специалистов, расширили налоговые льготы для иностранцев. Но ключевая проблема остается – это отсутствие прозрачного отбора по профессиональным критериям.


Интеграция остаётся ещё одним слабым звеном. Языковые курсы и адаптационные программы формально существуют, но их финансирование минимально, а сама система раздроблена между регионами и ведомствами. В итоге значительная часть мигрантов застревает в сегменте низкооплачиваемых работ, не имея перспектив роста. Для экономики это потерянный потенциал – дипломы остаются невостребованными, а рабочая сила используется неэффективно.

Контраст с соседями очевиден, подчёркивают авторы статьи. В Дании мигрантам централизованно помогают подтвердить квалификацию и трудоустроиться. В Германии упростили доступ к гражданству, что дало ощутимый рост занятости среди новых граждан. Италия же блуждает в бюрократических лабиринтах, где даже очевидные решения растягиваются на годы.

ЧТО ИТАЛИИ ДЕЛАТЬ ДАЛЬШЕ

Миграция может быть не проблемой, а ресурсом, если грамотно встроить её в экономическую стратегию. Для этого Италии необходимы три последовательных шага.

Первое – навести порядок в системе отбора. Квоты по странам и отраслям – это пережиток прошлого. Современный рынок требует гибкости: визы должны предоставляться тем, чьи навыки действительно востребованы. Опыт Канады и Германии доказывает эффективность балльных систем, где учитываются образование, опыт и язык, что обеспечивает приток целевых специалистов.

Второе – полноценная интеграция. Человек, приехавший с дипломом, не должен годами работать сиделкой или разнорабочим только потому, что его квалификация не признана. Для этого нужны доступные языковые курсы, программы профобучения и службы по подтверждению дипломов. Дания доказала, что такие инвестиции окупаются, ускоряя адаптацию и принося выгоду экономике.

Третий шаг – упрощение процедуры получения гражданства. Сегодня в Италии этот путь может растянуться на десять лет, что лишает страну лояльных и мотивированных граждан. Опыт Германии показывает: снижение бюрократических барьеров ведёт к росту занятости и доходов мигрантов, а вслед за этим и к увеличению налоговых поступлений.

Проблема в том, что в Италии дискуссии о реформе застревают в политических распрях: одни опасаются «размывания идентичности», другие просто блокируют необходимые решения. Но время работает против страны: рабочей силы становится меньше, а расходы на социальную сферу растут. Старение населения – это уже сегодняшняя реальность, и игнорировать её становится опасно.

---

Александра Головина, «Евразия сегодня»
Иллюстрация: «За рубежом», Midjourney