С чистого кленового листа

В Канаде растёт популярность премьер-министра Марка Карни, которому удаётся противостоять давлению со стороны США и укреплять экономику. Его опыт показывает, что даже средняя держава способна отстаивать свою самостоятельность. Как защитить свои интересы в мире, где крупные игроки всё чаще пренебрегают правилами? «За рубежом» предлагает перевод статьи журнала The Economist о том, какие уроки из канадского опыта могут извлечь другие страны. Главный вывод: ответ на вызовы нового мирового порядка следует искать не только в расширении внешних связей, но и в решительных внутренних реформах.

Канада беззастенчиво наслаждается своими привилегиями, десятилетиями существуя за счёт Америки. Словно паразитирующее насекомое, она пользуется всеми преимуществами, которые даёт статус любимого «51-го штата США», ничего не давая взамен. Канадцы знают, что пропадут без американской защиты, и тем не менее их неблагодарный премьер-министр Марк Карни отказывается проявлять должное почтение к великой и прекрасной стране по ту сторону границы.



Именно так Дональд Трамп воспринимает Канаду, игнорируя возможность построения взаимовыгодных отношений двух союзников. Привыкший запугивать оппонентов президент всё повышает пошлины. Он переименовал южную часть озера Онтарио в озеро Америка. А канадские обыватели в ответ плюются бурбоном, произведенным в штате Кентукки, и перестают ездить в Лас-Вегас. Марк Карни, занимающий пост премьер-министра уже 18 месяцев, продолжает стоять на своём, оставаясь центральной фигурой драматичного, затяжного и захватывающего противостояния.

К этому моменту можно было ожидать, что Карни уже капитулирует. Канада представляет собой всего лишь среднюю по размеру державу с посредственной экономикой и ничтожными вооружёнными силами. Уязвимостей у неё предостаточно. Одна из них всплыла 19 октября, когда в провинции Альберта проходил референдум о получении возможности в будущем отделиться от Канады. В случае такого отделения Канада лишилась бы залежей нефти, которых в Альберте больше, чем на всей территории США.

Однако Карни чувствует себя вполне уверенно. Опросы позволяли предположить, что жители Альберты проголосуют за сохранение единства страны, как и случилось. Да и Канада под его руководством демонстрирует результаты лучше ожидаемых.


Начать следует с отрезвляющей порции реализма. Очевидно, что средние державы никогда не смогут заменить гегемонов в качестве главной силы, поддерживающей могущественные международные институты, такие как ООН. Мир стал опаснее, потому что и Америка, и Китай злоупотребляют или вовсе пренебрегают теми договорённостями и нормами, которые прежде обеспечивали разделение власти между разными участниками международных отношений. Россия и Иран в этих условиях также вынуждены склоняться к более решительным действиям. А координировать действия миролюбивых средних держав зачастую настолько сложно, что добиться сколько-нибудь значимых результатов не удаётся. Это видно даже на примере самого эффективного объединения таких государств – Евросоюза.

Однако средние державы способны хотя бы смягчить ущерб, что и демонстрируют Канада и её союзники. Марк Карни ездит по всему земному шару, заключая новые торговые соглашения и добиваясь символических договорённостей, например, о возможности ассоциированного членства в ЕС. Схожим образом поступила Япония, когда США вышли из Транстихоокеанского партнерства (ТПП) во время первого президентского срока Трампа: японцы взяли на себя инициативу по возрождению этого торгового соглашения. В сфере обороны Канада сокращает прежнюю зависимость от Америки и рассматривает возможность закупки шведских истребителей Gripen. Тем временем Норвегия приобретает британские фрегаты, а ОАЭ – новейшие украинские беспилотники.

Сталкиваясь с конкретной угрозой, средние державы способны дать слаженный отпор. Так и произошло, когда Европа отвергла притязания Трампа на Гренландию. Плюсы и минусы такого подхода хорошо заметны на примере Украины: после того как Америка сократила свою поддержку, европейским странам и Канаде пришлось увеличить объём финансовой и военной помощи Украине. Это показывает, как средние державы могут действовать сообща. Но такой подход не всесилен, что недавно продемонстрировал Трамп своей «дизельной сделкой».

Однако важнейший урок, который преподносит Канада, связан с внутренней политикой её прагматичного премьер-министра. Ещё несколько лет назад казалось, что канадская политическая система пребывает в плачевном состоянии, а правительство утратило дееспособность. Доход на душу населения постепенно сократился с 90 % от американского уровня в 1980-х годах до всего лишь 71 % в 2022 году. Во многом этому способствовала недавняя волна иммиграции низкоквалифицированной рабочей силы. Сегодня Карни реализует меры, в которых давно назрела необходимость, призванные повысить производительность труда, открыть экономику и увеличить расходы на оборону с удручающе низкого показателя в 1,3 % ВВП до 2 %.

Среди первых шагов Карни были отмена непопулярного углеродного налога для потребителей и обещание построить трубопровод, по которому нефть из Альберты будет поступать на западное побережье страны. Он начал устранять внутренние торговые барьеры, отказался от существенного повышения налога на прирост капитала, снизил минимальную ставку подоходного налога и представил планы по сокращению федеральных расходов. В торговом конфликте с Америкой Канада также показала, что способна отстаивать собственные интересы: в преддверии промежуточных выборов в США она ввела ответные пошлины на американские товары из неопределившихся штатов и спешно предпринимает шаги, чтобы сократить долгосрочную зависимость от соседа-гегемона.

Пока Карни удаётся избежать так называемого «проклятия Юнкера». Это выражение – отсылка к имени бывшего председателя Европейской комиссии Жан-Клода Юнкера, который однажды, рассуждая о реформах, заметил: «Все мы знаем, что нужно делать. Мы только не знаем, как потом опять избраться». Однако популярность Карни растёт, несмотря на проводимые им преобразования. Ещё два года назад более 90 % канадцев не узнали бы его на фотографии. Сегодня же страну кленового листа захлестнула волна всенародной любви к премьер-министру: согласно опросам, его рейтинг приближается к 70 %. На международной арене он потеснил раскритикованного Эмманюэля Макрона, президента Франции, и стал новым кумиром центристов. На этом фоне особенно разителен контраст с Трампом, которого не любят даже собственные избиратели.



ЧЕМ КАНАДА МОЖЕТ ПОХВАСТАТЬСЯ?

Другим средним державам есть чему поучиться у Канады. Разумеется, у неё есть преимущества, которые невозможно воспроизвести: огромные запасы энергоресурсов и полезных ископаемых, а также исключительно удачное географическое положение вдали от самых опасных очагов геополитической напряжённости. И всё же у средних держав есть возможность сотрудничать между собой в рамках отдельных проектов с конкретными и ограниченными целями.

Кроме того, они могут укрепить свои позиции на международной арене, занявшись необходимыми изменениями во внутренней политике. В некотором смысле Трамп оказал услугу всем демократическим государствам, дав им повод наконец уделить внимание застарелым проблемам, к которым прежде не подступались. Средним державам нужно уметь держать удар. Если они хотят понять, как быть и что делать, им стоит присмотреться к Канаде и её премьер-министру Карни.

---

Перевод Елизаветы Овчинниковой
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai