ГОД НАЗАД ПАРАГВАЙ ПОЛУЧИЛ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ РЕЙТИНГ И ПОКАЗАЛ СТРЕМИТЕЛЬНЫЙ РОСТ ЭКОНОМИКИ, НО ДЛЯ БОЛЬШИНСТВА ЕГО ЖИТЕЛЕЙ ПЕРЕМЕН К ЛУЧШЕМУ ТАК И НЕ ПРОИЗОШЛО
Парагвай переживает строительный и экономический бум, он вошёл в клуб стран с инвестиционным рейтингом и начал привлекать внимание инвесторов, туристов и соседних государств. Но за пределами элитных районов с небоскрёбами существует совсем другая реальность: бедность снижается крайне медленно, неравенство остаётся высоким, а коррупция, слабая инфраструктура и криминал подтачивают устойчивость роста. «За рубежом» публикует перевод статьи Лоуренса Блейра для журнала Americas Quarterly, в которой он рассуждает о том, какие барьеры нужно убрать Парагваю на пути к процветающему будущему.
В столице
Парагвая скоро с помпой перережут ленточку на официальном открытии района
Distrito Perseverancia – это частный проект стоимостью 300 миллионов долларов, который уже называют «городом в городе». Здесь будут расположены бутики, рестораны, 20 офисных башен и жилые комплексы с пентхаусами стоимостью 700 тысяч долларов. Рядом за 70 миллионов долларов уже строится не менее шикарный жилой комплекс –
Petra Imperiale. На его 73 этажах разместятся 400 квартир, многочисленные фонтаны и скульптур в римском стиле обещают жителям жизнь как на курорте. Здание войдёт в пятёрку самых высоких в
Южной Америке.
Подобные проекты – это лишь часть строительного бума, который меняет привычный облик тихой и малоэтажной столицы. Рост экономики
Парагвая делает эту страну привлекательной для соседних государств, и правительство рассчитывает использовать экономический подъём, чтобы снизить уровень бедности и создать новые рабочие места. Но реализовать эти планы будет непросто: укоренившаяся коррупция, слабая инфраструктура и глубокое социальное неравенство могут свести на нет амбициозные начинания.
В прошлом году
Парагвай впервые в своей истории вошёл в узкий круг латиноамериканских стран, получивших заветный инвестиционный рейтинг. Этому способствовали последовательные институциональные реформы и взвешенная денежно-кредитная и бюджетная политика. Экономика страны – одна из самых быстрорастущих в
Западном полушарии: в 2024 году, по данным МВФ, рост ВВП составил 4,0 %, а в ближайшие годы прогнозируется около 3,5 % ежегодно.
Центральный банк Парагвая (BCP) объясняет успех тем, что значительно вырос экспорт говядины, а также началось бурное развитие промышленности и строительного сектора.
Страна особенно хорошо выделяется на фоне всего региона: общий рост экономики Латинской Америки, по прогнозам, замедлится с 2,4 % в прошлом году до 2 % в 2025-м. При этом Парагвай демонстрировал стабильный среднегодовой рост на уровне 3,7 % в течение последних двадцати лет, отмечает Всемирный банк.
«Парагвайская экономика очень стабильна», – говорит историк и политический обозреватель
Мильда Риварола, добавив, что курс национальной валюты уже два десятилетия держится примерно на уровне 7000 гуарани за доллар США.
«Проблемы начинаются, когда речь заходит о распределении накопленного капитала». По данным нацстатагентства, уровень бедности, который в 2003 году составлял 50 % снизился до 20,1 % в прошлом году. Однако, как отмечает Риварола, «неравенство по-прежнему чрезвычайно велико».
Эти слова подтверждает совсем другая реальность, которая существует буквально в нескольких кварталах от новых небоскрёбов и дорогих шоурумов.
Бьенвенидa Франсиска Хара живёт в небольшом доме с голыми оштукатуренными стенами у заброшенной железнодорожной линии. Она зарабатывает на жизнь, продавая лёд и травяные настои прохожим. Торговля, говорит она, идёт слабо.
«Бывает, что за день я не зарабатываю и 2000 гуарани (30 центов)», – рассказала 59-летняя
Хара. У неё нет медицинской страховки, а за коммунальные счета накопились сотни долларов долгов.
«Экономика в ужасном состоянии, хуже не было никогда. Дорожает всё: мясо, хлеб, бензин, сахар. Жить становится всё труднее, – добавляет она. –
Это худшее правительство за всю историю».
ЭКОНОМИКА НА ДВУХ СКОРОСТЯХ
Резкий контраст – роскошь и нищета рядом – лучше всего описывает
Парагвай спустя два года после того, как бывший экономист
МВФ Сантьяго Пенья стал президентом, и через год после того, как агентство
Moody’s впервые присвоило стране рейтинг инвестиционного уровня.
«Год назад Парагвай достиг давней мечты, – написал
Пенья в соцсетях в конце июля. –
Мы вошли в один клуб с Колумбией, Панамой и Перу по уровню Baa3 (рейтинг, показывающий, что международные инвесторы могут рассматривать страну как надёжного заёмщика, хотя и с минимальным запасом прочности. – Прим. ред.), а это означает, что мир теперь признаёт нас серьёзной и надёжной экономикой с многообещающим будущим».
Почти пятьдесят зарубежных визитов и череда встреч на высшем уровне – с Педро Санчесом, Марко Рубио, королём Чарльзом, Нарендрой Моди, президентом Всемирного банка Аджайем Бангой и другими – вывели Парагвай в центр международного внимания. В начале 2025 года страна стала одним из мировых лидеров по темпам роста туризма, в том числе за счёт аргентинцев и бразильцев, приезжающих за покупками и на спортивные мероприятия. Кроме того, в последнее время поступило рекордное количество заявлений на постоянное или временное проживание: всё больше европейцев и североамериканцев привлекают субтропические закаты, дешёвое мясо и низкие налоги.
«Нет страны без проблем, – сказал в интервью AQ министр экономики и финансов Карлос Фернандес Вальдовинос. – Нам ещё многое предстоит сделать, но мы движемся в правильном направлении».
Однако не все так радужно. По данным местного исследовательского центра Ati Snead, к июлю рейтинг одобрения президента Пеньи снизился до 49 %, хотя годом ранее он составлял 56 %. Среди главных проблем респонденты называли рост цен на продукты (23 %), проблемы здравоохранения (18 %), преступность (14 %), высокие цены на топливо (13 %) и безработицу (12 %). Особое раздражение вызвали частые зарубежные поездки главы государства: 71 % опрошенных заявили, что не одобряют его регулярные турне.
К тому же, несмотря на усилия администрации
Пеньи,
Парагвай так и не дождался обещанного притока иностранных инвестиций. Более того, по данным
ЭКЛАК (Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна. – Прим. ред), объём ПИИ (прямые иностранные инвестиции) в
Парагвае в прошлом году упал на треть – до 400 миллионов долларов. Это лишь немного выше, чем в
Боливии (247 млн) и
Эквадоре (318 млн), но значительно меньше, чем в
Перу (6,8 млрд) или
Аргентине (11,6 млрд), и гораздо ниже пика
Парагвая в 970 миллионов долларов в 2012 году.
По словам аналитиков, инвесторов отпугивают слабая правовая защита, хроническая коррупция, а также серьёзные проблемы в образовании и инфраструктуре. Именно это мешает экономическому росту «просачиваться вниз» и отражаться на уровне жизни большинства жителей страны.
БУМАГА, ЭНЕРГИЯ, НЕДВИЖИМОСТЬ
Возьмём пример с
Paracel – лесопромышленного и целлюлозного консорциума, созданного в 2018 году местной
Grupo Zapag совместно с европейскими партнёрами. Этот мегапроект в области целлюлозы обещает привлечь 4 миллиарда долларов инвестиций и создать тысячи рабочих мест в бедном северном департаменте
Консепсьон.
Однако сроки запуска сдвинулись с 2023 на 2027 год. Причины – трудности с финансированием и проблемы с разрешительной документацией. По слухам роль в затягивании регуляторных процедур мог сыграть патрон
Пеньи, влиятельный экс-президент и лидер партии «
Колорадо»
Орасио Картес (2013–2018).
Картес, находящийся под санкциями администрации
Байдена за коррупцию, имеет собственные бизнес-интересы в этом регионе.
Другой флагманский проект стоимостью 1,3 миллиарда долларов ведёт лондонская компания
ATOME. Она планирует использовать дешёвую гидроэнергию
Парагвая для производства 250 тысяч тонн зелёных удобрений в год на территории свободной экономической зоны под
Асунсьоном. Но строительство так и не началось: сам гендиректор признал ещё в прошлом году, что финансирование поступает «не так быстро, как хотелось бы».
Дешёвая и избыточная энергия Парагвая привлекла внимание и США. В мае госсекретарь Марко Рубио на слушаниях в Сенате отметил, что у страны есть «огромная стратегическая возможность» стать центром развития искусственного интеллекта. Глобальные майнинговые компании уже действуют довольно активно. Например, канадская HIVE в начале года вложила почти 60 миллионов долларов в строительство дата-центра рядом с гидроэлектростанцией Итайпу.
Но обратная сторона у бума тоже есть. Майнеры столкнулись с резким ростом тарифов со стороны госэнергокомпании
ANDE, судебными исками от местных жителей, жалующихся на шум и нарушения градостроительных норм, а также с вооружёнными налётами. Несколько подпольных криптоферм привели к крупным пожарам. При этом перебои с электричеством в
Асунсьоне остаются обычным делом. Отраслевые эксперты предупреждают, что если не вложить огромные средства в новые источники энергии и модернизацию изношенных сетей, легендарный «энергетический профицит» Итайпу может полностью исчезнуть уже к 2030 году.
«Мы не закрываем базовые потребности в образовании, здравоохранении и инфраструктуре и при этом не имеем стабильных поставок энергии», – говорит
Фернандо Маси, директор экономического центра
CADEP. По его словам, иностранные компании неофициально жалуются, что им приходится за свой счёт строить дороги, линии электропередачи, ставить генераторы, обеспечивать медицинское обслуживание и обучать персонал.
«Мнение о том, что низкие налоги сами по себе притягивают инвестиции, просто не соответствует реальности», – подытожил он.
И этот пессимизм вполне обоснован. Исследование
Межамериканского банка развития (IADB) в 2024 году показало, что в
Парагвае дети из малообеспеченных семей по уровню образования отстают от сверстников в странах
ОЭСР в среднем на восемь лет. Это худший показатель в регионе (наравне с ещё одной страной). Эксперты бразильского фонда
Fundação Getulio Vargas, в свою очередь, назвали главными препятствиями для роста парагвайской экономики плохую инфраструктуру, коррупцию и дефицит квалифицированных кадров. Половина опрошенных также отметила и проблему неравенства доходов.
«Эти провалы нельзя списывать только на Пенью», - предостерёг
Фернандо Маси. Однако, добавляет он, президент пока мало сделал, чтобы изменить «двойную экономическую и социальную модель» Парагвая.
С одной стороны, высокопроизводительные, но малозанятые отрасли вроде агробизнеса чувствуют себя уверенно. С другой – огромный неформальный сектор, включающий мелкие семейные хозяйства, уличную торговлю, небольшие мастерские, строителей и домашнюю прислугу, продолжает едва сводить концы с концами. Даже строительный бум, отчасти подпитываемый аргентинскими инвесторами, все больше становится похож на пузырь: столица теряет жителей на фоне дефицита доступного жилья, а многие элитные квартиры стоят пустыми. По официальным данным конца 2023 года, почти 300 объектов недвижимости по стране были построены на деньги наркоторговцев и «грязные» деньги, в том числе особняки, ранчо и даже одна церковь.
Криминальный фактор в принципе усугубляет ситуацию. По данным базирующегося в
Женеве Global Organized Crime Index, в 2023 году
Парагвай занял четвёртое место в мире по уровню организованной преступности после
Мьянмы,
Колумбии и
Мексики. Причина – деятельность могущественных наркокартелей, крупных международных сетей торговли оружием и слабость государственных институтов, часто находящихся под влиянием криминальных структур.
ФАКТЫ ПРОТИВ ОЩУЩЕНИЙ
Администрация
Пеньи слишком поздно взялась за решение проблемы стоимости жизни: по прогнозам, инфляция уже к концу года составит 4 %. В августе власти объявили, что дадут больше полномочий и ресурсов антимонопольным органам, заявили, что откроют рынки для более дешёвых продуктов из других стран
МЕРКОСУР, а также призвали супермаркеты снизить цены за счёт подешевевшего доллара.
Однако, по мнению экономиста Фернандо Маси, этого недостаточно. Он считает, что Парагваю нужно пересмотреть фиксированную ставку в 10 % для подоходного, корпоративного и индивидуального налога, чтобы вложить больше средств в человеческий капитал и инфраструктуру. Того же мнения придерживаются и МВФ, и Всемирный банк. С ним солидарна и уличная торговка Хара, которая жалуется, что городские власти Асунсьона забирают пятую часть её дохода: «Пусть богатые платят свою долю, а бедных перестанут душить налогами».
Но министр финансов
Карлос Фернандес Вальдовинос исключает повышение налогов, считая, что эта мера будет «совершенно несправедливой» без предварительных реформ по сокращению неэффективных расходов и повышению результативности. Он напомнил, что слияние налогового и таможенного ведомств в 2023 году дополнительно принесло 1 миллиард долларов сборов.
В июле в конгресс был внесён пакет законопроектов, предусматривающий расширение льготного режима «макила» на компании сферы услуг, а также освобождение инвесторов от НДС и налога на дивиденды и прибыль. В феврале была представлена национальная стратегия с 44 конкретными и количественными мерами по борьбе с коррупцией.
«Это проблема, которая вредит Парагваю, и мы хотим решить её независимо от экономического эффекта», – подчеркнул
Вальдовинос.
Он также заявил: утверждения о том, что большинство граждан не ощущают экономического подъёма, не имеют под собой оснований.
«Я привык работать с данными, а не историями, – парировал министр, ссылаясь на свою докторскую степень
Чикагского университета. –
Я не могу проводить политику, исходя из эмоций».
По его словам, за два года создано почти 100 тысяч рабочих мест и правительство по-прежнему намерено выполнить смелое обещание
Пеньи – обеспечить полмиллиона новых рабочих мест к 2028 году. К тому времени, надеется министр,
«уровень бедности в стране окажется ниже, чем в США», то есть около 11 %.
Как власти планируют достичь этого – непонятно, особенно если учесть, что в 2024 году уровень бедности сократился всего на один процентный пункт. Чтобы убедить людей, что парагвайское процветание выходит за границы элитных районов, темпы сокращения бедности должны быть значительно выше.
Перевод Марии Седневой
Иллюстрация: «За рубежом», Midjourney