Один против «двадцатки»

Кажется, не проходит и месяца без того, чтобы Дональд Трамп не ввязался в странный и непонятный всем международный конфликт. Ноябрь не стал исключением. В этот раз президент США ополчился на ЮАР. Он обвиняет страну одновременно и в чрезмерной прогрессивности, и в преступлениях против человечности. Мотивы Трампа не очень ясны. Однако под угрозой уже оказалась целостность G20, которая стала основной ареной противостояния.

САМЫЙ СКАНДАЛЬНЫЙ САММИТ

Скандал между США и ЮАР начался аккурат перед саммитом «Большой двадцатки» в Йоханнесбурге, который состоялся 21-22 ноября. В начале месяца Трамп объявил, что Америка бойкотирует мероприятие и назвал «полным позором» председательство ЮАР в клубе.



Незадолго до начала саммита конфликт начал нарастать. 20 ноября президент ЮАР Сирил Рамафоса сообщил, что Вашингтон в последний момент передумал и предложил Претории обсудить варианты участия в саммите G20. По его словам, в Южной Африке это восприняли как позитивный шаг. Однако Белый дом отреагировал крайне жестко. Пресс-секретарь Кэролайн Левитт заявила, что никаких переговоров с ЮАР команда Трампа не вела, а Рамафоса «наговорил лишнего» в отношении США. Как стало известно позднее, Трамп хотел отправить на саммит младший дипломатический персонал — чтобы они формально приняли председательство G20 из рук южноафриканского президента. Однако Претория отказалась, мотивируя это разницей в статусе передающего и принимающего.

Аналогичным образом ЮАР ответила и на требования США не принимать общую декларацию G20. Вашингтон заявлял, что итоговый документ в такой форме можно принять лишь полным консенсусом всех участников клуба. И настаивал на том, чтобы понизить его статус до совместного заявления. Рамафоса в ответ заявил: ЮАР не позволит никому себя запугать, декларация будет принята в любом случае, а американцы сами виноваты в том, что не захотели работать над документом со всеми.



В отместку 26 ноября президент США заявил, что ЮАР не заслуживает членства ни в одной международной организации. И пригрозил отменить все субсидии в отношении страны. Решение Трамп мотивировал якобы отказом Претории передавать США председательство в G20. Хотя в тот же день правительство страны в частном порядке отдало символический молоток председателя американским дипломатам.

Так или иначе с 1 декабря 2025 года главенство в G20 перешло к США. Трамп воспользовался этим и сразу заявил, что на следующий саммит, который пройдет в Майами, южноафриканцев не пригласят. На первое заседание шерп при новом председателе ЮАР тоже не позвали. Оно состоится 15-16 декабря.


РАВЕНСТВО, ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА, ГЕНОЦИД

Напряжение между Вашингтоном и Преторией стало нарастать с того момента, как Трамп вернулся в кресло президента США. Едва новая администрация приступила к исполнению полномочий, как дала понять, что ее категорически не устраивает повестка дня G20, которую предложила ЮАР.

Председательство Южно-Африканской Республики проходило под лозунгом «Солидарность, равенство, устойчивость». Госсекретарь США Марко Рубио счел ее слишком прогрессивной и описал как «DEI (разнообразие, равенство, инклюзивность) и изменения климата». Он заявил, что обе темы — «антиамериканские» по духу. И пообещал пропустить встречу глав министерств иностранных дел G20.



В ЮАР действительно есть серьезные проблемы с преступностью — в отношении белых фермеров и не только. Однако убедительных доказательств того, что это носит характер государственной политики, нет. Администрация Трампа, впрочем, думает иначе и приводит в пример прошлогодний закон, позволяющий экспроприировать землю в общественных интересах. Он вступил в силу только с 1 января 2025 года и еще ни разу не применялся. В мае на встрече с Сирилом Рамафосой Трамп устроил с ним перепалку, показав материалы с якобы визуальными доказательствами геноцида. Правда, после многочисленных фактчеков выяснилось, что почти все они притянуты за уши.

Однако это не мешало Вашингтону нагнетать конфликт и предпринимать недружественные шаги в отношении ЮАР. Так, администрация Трампа объявила о запуске программы по приему белых беженцев из числа африканеров. Посла ЮАР в США Эбрахима Расула, который жестко раскритиковал власти страны, Белый дом выслал и объявил персоной нон-грата. А в августе Госдеп США выпустил разгромный доклад о правах человека в Южно-Африканской Республике, повторив все ключевые обвинения в адрес Претории.

Если разногласия между ЮАР и США касательно повестки G20 еще можно объяснить идеологической разницей, то найти корни остальных обвинений в адрес Претории намного сложнее. Есть по меньшей мере две версии, откуда взялся такой антагонизм. Первая гласит, что это — своего рода месть за антиизраильскую политику ЮАР. В начале 2024 года Претория подала в Международный уголовный суд (МУС) иск против Израиля, обвинив его в нарушении конвенции о геноциде при ведении боевых действий в Газе. Затем власти ЮАР поддержали выдачу ордеров на арест Биньямина Нетаньяху и тогдашнего министра обороны страны Йоава Галанта.

Вторая версия строится на том, что байка о геноциде в ЮАР исходит от людей из ближайшего окружения Трампа. Под подозрение, в частности, попал бизнесмен Илон Маск — уроженец Южно-Африканской Республики, который и сам неоднократно обвинял власти страны в притеснении белого населения.


КАК КОНФЛИКТ США И ЮАР СКАЖЕТСЯ НА G20?

Впрочем, чем бы ни руководствовалась администрация Трампа, ясно одно — бесследно конфликт Вашингтона и Претории явно не пройдет. И повлияет он в первую очередь на G20 — площадку, вокруг которой и развернулось основное противостояние.



Исход саммита в Йоханнесбурге будет играть на стороне ЮАР и дальше. США даже при всем желании не смогут добиться исключения страны из G20 — по крайней мере до тех пор, пока не заручатся поддержкой остальных членов этого клуба (за исключением самой Южной Африки). На данный момент в этом никто не заинтересован, поэтому Сирил Рамафоса абсолютно прав: Претория продолжит работать в рамках G20, несмотря на позицию США и лично Трампа. Не приглашать делегацию в Майами у Вашингтона нет никаких оснований. Хотя он может поступить хитрее: просто не выдать представителям ЮАР визы для участия в мероприятия.

С другой стороны, ничего хорошего для G20 бунт Трампа тоже не предвещает. В этом международном форуме нет писаных правил. Все годы с момента основания он действительно работал на принципе консенсуса, который удерживал столь разных членов клуба вместе. Такие правила давали свою побочку в виде документов с чрезвычайно обтекаемыми формулировками. Но такова была плата за возможность собираться и разговаривать на этой международной площадке.

Трамп же создает другой прецедент: когда любой член клуба может использовать его правила в своих интересах. G20 может ответить на это двумя путями. Модифицировать неформальные традиции таким образом, что принцип консенсуса сменится принципом согласия большинства. Это позволит клубу занимать более определенную позицию по международным проблемам, но повысит конфликтность в его среде. Либо же зарубить волнения на корню и применить против Штатов санкции за попытки в одиночку шантажировать клуб. Что, впрочем, наверняка закончится полным выходом Вашингтона из «двадцатки».

Какой вариант ни выбери — в любом случае это будет уже совершенно другая G20.

---

Виталий Рюмшин
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai