Иноагенты Восходящего солнца
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯПОНИИ ХОЧЕТ ПРИНЯТЬ СВОЙ ЗАКОН ОБ ИНОАГЕНТАХ. ЗА ОСНОВУ ТОКИО РЕШИЛ ВЗЯТЬ АМЕРИКАНСКИЙ ЗАКОН FARA ВМЕСТЕ С ЕГО ИЗЪЯНАМИ
Япония включается в борьбу с иностранными агентами. В стране появился первый вариант закона, который предусматривает создание реестра для лиц и организаций, работающих на зарубежные страны. Власти страны обещают, что сделают «прозрачной» деятельность лоббистов, аналитических центров и рекламных агентств. При этом продвигают инициативу под соусом борьбы со шпионажем, что уже вызывает в стране ожесточенные споры.
ПОД ВЛИЯНИЕМ
Закон об иностранных агентах представили 26 октября, на заседании экспертной группы по укреплению разведывательных функций, которое собрали под патронажем канцелярии премьер-министра Японии. Национальное полицейское агентство страны предложило включить «иноагентов» в будущий закон о борьбе со шпионажем, который планируется внести в парламент в 2027 году.
Речь идет не о запрете работы на иностранные государства как таковой, а о создании реестра, куда должны будут попадать те, кто лоббирует интересы зарубежных правительств. Предполагается, что под действие закона попадут политические консультанты, а также сотрудники аналитических центров, рекламных агентств и лоббистских фирм. Иноагентами смогут признавать и отдельных граждан Японии, если они действуют в интересах иностранных государств.
Авторы инициативы разбили такие операции на три категории. Первая: это попытки связаться с политиками, госслужащими и другими официальными лицами с целью повлиять на принимаемые ими решения. Вторая: публикации материалов, способных повлиять на выборы или общественное мнение. Наконец, третья — предоставление имущественных или иных материальных благ в обмен на изменение политики. Если деятельность человека подпадает хотя бы под одну из них, от него будут требовать зарегистрироваться в качестве «иноагента», — причем сделать это до того, как лицо начнет активную работу, а не после.
В проекте указаны и «злонамеренные» действия, за которые предлагается ввести наказания. Среди них обман или запугивание. Однако на данный момент точные критерии «злонамеренности» и конкретные размеры штрафов или сроков лишения свободы еще не определены, — это ключевой предмет дальнейших дискуссий экспертного совета.
Сама инициатива пока не стала законом. Эксперты должны до конца года свести свои рекомендации в единый пакет. Сам законопроект, как ожидается, будет представлен на очередной сессии японского парламента в 2027 году. Тем не менее направление задано, и оно вызывает ожесточенные споры.
«ТЫСЯЧА АГЕНТОВ»
Закон об иностранных агентах — это часть коалиционного соглашения Либерально-демократической партии (ЛДП) Японии и партии «Нихон Исин-но кай», которое они заключили при формировании правительства в октябре 2025 года. Его участники заявили о необходимости быстро разработать и принять новое законодательство против шпионажа. Пакет мер включал базовый закон, закон о регистрации иностранных агентов и закон о раскрытии лоббистской деятельности.
По этой причине японский кабмин поддерживает «иноагентскую» инициативу. В январе 2026 года председатель политического совета ЛДП Такаюки Кобаяси высказывался за необходимость регистрации тех, кто собирает информацию в интересах иностранных сил. В мае премьер-министр Японии Санаэ Такаити заявила о необходимости принять закон для «предотвращения недобросовестного вмешательства со стороны иностранных государств».
Японская полиция, аргументируя важность законопроекта, сослалась на данные профессора Токийского технологического университета Котаро Отиаи. По его подсчетам, в Японии действуют около тысячи агентов иностранных разведок, — в том числе США и Китая.
Оппозиция при этом с самого начала увидела в «иноагентском» законе угрозу гражданским свободам. Председатель политического совета Конституционно-демократической партии Японии Томофуса Хондзе ещё в октябре 2025 года предупредил, что существует риск серьезного нарушения прав человека. Позже, в январе 2026-го, он повторил эту мысль, указав, что законодательство может затронуть японцев, взаимодействующих с иностранными силами. Против выступили также коммунистическая партия Японии и партия «Рэйва синсэнгуми».
В феврале 2026 года японская федерация ассоциаций адвокатов заключила, что регистрация иностранных агентов может привести к «серьезному нарушению таких прав, как свобода выражения мнения». По ее мнению, существующего законодательства (включая закон о силах самообороны) уже достаточно для реагирования на угрозы. В этой связи федерация призвала к «осторожному обсуждению» новых инициатив на предмет возможного нарушения прав человека. Свое мнение она направила премьер-министру, министру юстиции, председателям профильных комитетов обеих палат парламента, спикерам палат и главе национального полицейского агентства.
ПРИЗРАК 1985-ГО
На инициативу японского правительства отреагировали и за рубежом. В декабре 2025 года Human Rights Watch опубликовала заявление о том, что новый японский закон о шпионаже должен уважать базовые права. Организация напомнила об аналогичной инициативе 40-летней давности, которую тоже выдвигала ЛДП и которую сняли с рассмотрения из-за массового общественного недовольства.
Речь в данном случае шла о «Законопроекте о предотвращении шпионской деятельности и других действий, связанных с государственной тайной», его предложили в 1985 году. Документ предусматривал суровые наказания, вплоть до смертной казни, за разглашение «государственной тайны», причем определение этой тайны было настолько широким, что охватывало не только оборону и дипломатию, но и потенциально любую информацию, которую правительство сочтет секретной.
С тех пор любые попытки вернуться к теме шпионажа наталкивались на тот же барьер. В 2013 году был принят Закон о защите специально обозначенных секретов, который ужесточил ответственность за утечки, но не создал ни реестра иностранных агентов, ни всеобъемлющего механизма контроля над влиянием. Сторонники нынешней инициативы прямо говорят, что закона 2013 года недостаточно. Однако «призрак» 1985 года никуда не исчез: именно память о той неудаче заставляет оппозицию и правозащитников относиться к любым «шпионским» законопроектам с крайней подозрительностью.
Впрочем, у японского правительства сейчас появились новые аргументы в пользу того, чтобы протащить инициативу. В правительственных документах и выступлениях полицейских чиновников постоянно фигурируют ссылки на «активизацию операций влияния» со стороны Китая и других стран. На заседании 26 октября Национальное полицейское агентство привело случай, когда человек устанавливал контакты с депутатами парламента и местных собраний, просил их участвовать в мероприятиях по укреплению дружбы, а на деле собирал информацию про японских инженеров для их дальнейшей вербовки. При этом действовал он, предположительно, по указанию высокопоставленного чиновника иностранного государства.
В МИРЕ ИНОАГЕНТОВ
Японские власти также не скрывают, что в законодательстве об иноагентах ориентируются на своих союзников по G7 и просто «догоняют» тренд, который продолжается уже несколько лет.
В октябре 2025 года собственный закон об иноагентах приняла Франция. В его рамках официальный Париж создал реестр Argos, которым управляет независимый Высший орган по транспарентности публичной жизни. Туда включают физические и юридические лица, которые проводят «операции по влиянию» в интересах иностранных государств. От них требуют вести ежеквартальную отчетность и предоставлять ежегодные декларации. За нарушения предусмотрены штрафы, тюремное заключение и заморозка активов.
До Франции аналогичные законопроекты заработали в Канаде (2024 г.), Британии (2023 г.) и Австралии (2018 г). Причем в австралийском варианте понятие «иностранного принципала», — то есть того, кто поручает агенту совершать действия от своего имени, — трактуется шире. В него включены не только иностранные правительства, но также коммерческие компании и даже средства массовой информации.
FARA предполагает, что все субъекты, действующие от имени иностранных государств, должны уведомить об этом Минюст США. Иноагенты должны отчитываться о доходах раз в полгода и помечать статус в своих сообщениях. Тем, кто не зарегистрировался в качестве иноагента, в Америке грозят штрафы до $250 тыс. или тюремные сроки до пяти лет.
Несмотря на солидный возраст, американский FARA постоянно критикуют за то, что он плохо прописан и фактически позволяет властям США применять его избирательно: признавать иноагентами неугодных и освобождать от ответственности «удобных» нарушителей.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОЛОРИТ
В случае с Японией, которая пытается провести близкую по духу инициативу, рисков добавляет национальная специфика. В стране судебный контроль над законодательством традиционно слабее, чем в США. Конституционный суд, который должен проверять соответствие документов Основному закону, почти не функционирует как сдерживающий механизм.
К тому же определение «иностранного агента» в японском проекте пока не детализировано: в него предлагается включать политических консультантов, аналитические центры, рекламные агентства и лоббистские фирмы, но границы между «лоббированием» и «аналитикой» или «журналистикой» остаются размытыми.
Другие ключевые вопросы, которые предстоит решить: какие именно действия повлекут за собой уголовную ответственность, и какие гарантии защиты прав и свобод будут встроены в механизм «иноагентства». Пока что японское правительство лишь обещает «учитывать» эти вопросы, но конкретика отсутствует.
Если реестр будет создан без ясных гарантий, он рискует стать не инструментом прозрачности, а новым источником неопределённости для тех, кто просто работает с иностранными партнёрами. Именно поэтому нынешняя дискуссия — не только о законе, но и о том, как Япония понимает баланс между безопасностью и свободой в эпоху, когда границы влияния размываются быстрее, чем парламентские процедуры.
Виталий Рюмшин
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai
ПОД ВЛИЯНИЕМ
Закон об иностранных агентах представили 26 октября, на заседании экспертной группы по укреплению разведывательных функций, которое собрали под патронажем канцелярии премьер-министра Японии. Национальное полицейское агентство страны предложило включить «иноагентов» в будущий закон о борьбе со шпионажем, который планируется внести в парламент в 2027 году.
Речь идет не о запрете работы на иностранные государства как таковой, а о создании реестра, куда должны будут попадать те, кто лоббирует интересы зарубежных правительств. Предполагается, что под действие закона попадут политические консультанты, а также сотрудники аналитических центров, рекламных агентств и лоббистских фирм. Иноагентами смогут признавать и отдельных граждан Японии, если они действуют в интересах иностранных государств.
Как пояснили в полиции, японское законодательство уже предусматривает ответственность за кражу секретов и терроризм, но не за так называемые «операции влияния». То есть действия, направленные на изменение политики или общественного мнения. Именно этот пробел и должна закрыть инициатива.
Авторы инициативы разбили такие операции на три категории. Первая: это попытки связаться с политиками, госслужащими и другими официальными лицами с целью повлиять на принимаемые ими решения. Вторая: публикации материалов, способных повлиять на выборы или общественное мнение. Наконец, третья — предоставление имущественных или иных материальных благ в обмен на изменение политики. Если деятельность человека подпадает хотя бы под одну из них, от него будут требовать зарегистрироваться в качестве «иноагента», — причем сделать это до того, как лицо начнет активную работу, а не после.
В проекте указаны и «злонамеренные» действия, за которые предлагается ввести наказания. Среди них обман или запугивание. Однако на данный момент точные критерии «злонамеренности» и конкретные размеры штрафов или сроков лишения свободы еще не определены, — это ключевой предмет дальнейших дискуссий экспертного совета.
Сама инициатива пока не стала законом. Эксперты должны до конца года свести свои рекомендации в единый пакет. Сам законопроект, как ожидается, будет представлен на очередной сессии японского парламента в 2027 году. Тем не менее направление задано, и оно вызывает ожесточенные споры.
«ТЫСЯЧА АГЕНТОВ»
Закон об иностранных агентах — это часть коалиционного соглашения Либерально-демократической партии (ЛДП) Японии и партии «Нихон Исин-но кай», которое они заключили при формировании правительства в октябре 2025 года. Его участники заявили о необходимости быстро разработать и принять новое законодательство против шпионажа. Пакет мер включал базовый закон, закон о регистрации иностранных агентов и закон о раскрытии лоббистской деятельности.
По этой причине японский кабмин поддерживает «иноагентскую» инициативу. В январе 2026 года председатель политического совета ЛДП Такаюки Кобаяси высказывался за необходимость регистрации тех, кто собирает информацию в интересах иностранных сил. В мае премьер-министр Японии Санаэ Такаити заявила о необходимости принять закон для «предотвращения недобросовестного вмешательства со стороны иностранных государств».
Японская полиция, аргументируя важность законопроекта, сослалась на данные профессора Токийского технологического университета Котаро Отиаи. По его подсчетам, в Японии действуют около тысячи агентов иностранных разведок, — в том числе США и Китая.
Оппозиция при этом с самого начала увидела в «иноагентском» законе угрозу гражданским свободам. Председатель политического совета Конституционно-демократической партии Японии Томофуса Хондзе ещё в октябре 2025 года предупредил, что существует риск серьезного нарушения прав человека. Позже, в январе 2026-го, он повторил эту мысль, указав, что законодательство может затронуть японцев, взаимодействующих с иностранными силами. Против выступили также коммунистическая партия Японии и партия «Рэйва синсэнгуми».
В феврале 2026 года японская федерация ассоциаций адвокатов заключила, что регистрация иностранных агентов может привести к «серьезному нарушению таких прав, как свобода выражения мнения». По ее мнению, существующего законодательства (включая закон о силах самообороны) уже достаточно для реагирования на угрозы. В этой связи федерация призвала к «осторожному обсуждению» новых инициатив на предмет возможного нарушения прав человека. Свое мнение она направила премьер-министру, министру юстиции, председателям профильных комитетов обеих палат парламента, спикерам палат и главе национального полицейского агентства.
ПРИЗРАК 1985-ГО
На инициативу японского правительства отреагировали и за рубежом. В декабре 2025 года Human Rights Watch опубликовала заявление о том, что новый японский закон о шпионаже должен уважать базовые права. Организация напомнила об аналогичной инициативе 40-летней давности, которую тоже выдвигала ЛДП и которую сняли с рассмотрения из-за массового общественного недовольства.
Речь в данном случае шла о «Законопроекте о предотвращении шпионской деятельности и других действий, связанных с государственной тайной», его предложили в 1985 году. Документ предусматривал суровые наказания, вплоть до смертной казни, за разглашение «государственной тайны», причем определение этой тайны было настолько широким, что охватывало не только оборону и дипломатию, но и потенциально любую информацию, которую правительство сочтет секретной.
Законопроект вызвал мощную волну протестов со стороны оппозиции, журналистских организаций, юристов и академического сообщества. Критики указывали, что он угрожает свободе прессы и праву общества на доступ к информации. В результате законопроект был отложен, а затем и вовсе снят с рассмотрения — он «умер» в парламентской процедуре, не дойдя до голосования.
С тех пор любые попытки вернуться к теме шпионажа наталкивались на тот же барьер. В 2013 году был принят Закон о защите специально обозначенных секретов, который ужесточил ответственность за утечки, но не создал ни реестра иностранных агентов, ни всеобъемлющего механизма контроля над влиянием. Сторонники нынешней инициативы прямо говорят, что закона 2013 года недостаточно. Однако «призрак» 1985 года никуда не исчез: именно память о той неудаче заставляет оппозицию и правозащитников относиться к любым «шпионским» законопроектам с крайней подозрительностью.
Впрочем, у японского правительства сейчас появились новые аргументы в пользу того, чтобы протащить инициативу. В правительственных документах и выступлениях полицейских чиновников постоянно фигурируют ссылки на «активизацию операций влияния» со стороны Китая и других стран. На заседании 26 октября Национальное полицейское агентство привело случай, когда человек устанавливал контакты с депутатами парламента и местных собраний, просил их участвовать в мероприятиях по укреплению дружбы, а на деле собирал информацию про японских инженеров для их дальнейшей вербовки. При этом действовал он, предположительно, по указанию высокопоставленного чиновника иностранного государства.
В МИРЕ ИНОАГЕНТОВ
Японские власти также не скрывают, что в законодательстве об иноагентах ориентируются на своих союзников по G7 и просто «догоняют» тренд, который продолжается уже несколько лет.
В октябре 2025 года собственный закон об иноагентах приняла Франция. В его рамках официальный Париж создал реестр Argos, которым управляет независимый Высший орган по транспарентности публичной жизни. Туда включают физические и юридические лица, которые проводят «операции по влиянию» в интересах иностранных государств. От них требуют вести ежеквартальную отчетность и предоставлять ежегодные декларации. За нарушения предусмотрены штрафы, тюремное заключение и заморозка активов.
До Франции аналогичные законопроекты заработали в Канаде (2024 г.), Британии (2023 г.) и Австралии (2018 г). Причем в австралийском варианте понятие «иностранного принципала», — то есть того, кто поручает агенту совершать действия от своего имени, — трактуется шире. В него включены не только иностранные правительства, но также коммерческие компании и даже средства массовой информации.
Все «иноагентские» законы работают по одному и тому же принципу. Они требуют предварительного или последующего раскрытия связи с иностранным государством и вводят санкции за уклонение от регистрации или за «злонамеренные» действия. Причем во всех случаях, включая японский, за основу брали наиболее старейший аналог: американский Закон о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act — FARA). Его приняли еще в 1938 году: сначала использовали для того, чтобы наказывать пропагандистов нацистской Германии, а после войны скорректировали текст, сместив акцент с пропаганды на экономическое и политическое лоббирование.
FARA предполагает, что все субъекты, действующие от имени иностранных государств, должны уведомить об этом Минюст США. Иноагенты должны отчитываться о доходах раз в полгода и помечать статус в своих сообщениях. Тем, кто не зарегистрировался в качестве иноагента, в Америке грозят штрафы до $250 тыс. или тюремные сроки до пяти лет.
Несмотря на солидный возраст, американский FARA постоянно критикуют за то, что он плохо прописан и фактически позволяет властям США применять его избирательно: признавать иноагентами неугодных и освобождать от ответственности «удобных» нарушителей.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОЛОРИТ
В случае с Японией, которая пытается провести близкую по духу инициативу, рисков добавляет национальная специфика. В стране судебный контроль над законодательством традиционно слабее, чем в США. Конституционный суд, который должен проверять соответствие документов Основному закону, почти не функционирует как сдерживающий механизм.
К тому же определение «иностранного агента» в японском проекте пока не детализировано: в него предлагается включать политических консультантов, аналитические центры, рекламные агентства и лоббистские фирмы, но границы между «лоббированием» и «аналитикой» или «журналистикой» остаются размытыми.
Другие ключевые вопросы, которые предстоит решить: какие именно действия повлекут за собой уголовную ответственность, и какие гарантии защиты прав и свобод будут встроены в механизм «иноагентства». Пока что японское правительство лишь обещает «учитывать» эти вопросы, но конкретика отсутствует.
Если реестр будет создан без ясных гарантий, он рискует стать не инструментом прозрачности, а новым источником неопределённости для тех, кто просто работает с иностранными партнёрами. Именно поэтому нынешняя дискуссия — не только о законе, но и о том, как Япония понимает баланс между безопасностью и свободой в эпоху, когда границы влияния размываются быстрее, чем парламентские процедуры.
Виталий Рюмшин
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai
28.10.2026
Важное
Александр Королёв, кандидат политических наук, заместитель директора Центра комплексных европейских исследований НИУ ВШЭ, об итогах визита генерального секретаря АСЕАН Као Ким Хорна в Россию в проекте «Альманах "За рубежом"».
28.10.2026 17:00:00
В Мексике подтвердили существование солнечной обсерватории возрастом 2500 лет.
28.10.2026 09:00:00
Другие События
Завтра в Монреале начнётся двухдневный саммит Канады и Евросоюза. Стороны намерены укрепить сотрудничество на фоне ухудшения отношений с США.
В Мексике подтвердили существование солнечной обсерватории возрастом 2500 лет.
Как попытки привлечь туристов уничтожают привлекательность курорта?
ООН отметила 81-летие. Сегодня разногласия и нехватка средств осложняют работу организации, но эксперты считают её незаменимой для сохранения мира.