Границы - на замок

ГЕРМАНИЯ СТАЛА ПОСЛЕДНЕЙ СТРАНОЙ ШЕНГЕНСКОГО СОГЛАШЕНИЯ, КОТОРАЯ ВНОВЬ ВВЕЛА ПОГРАНИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ

Если взглянуть с заросших виноградом холмов Шенгена (деревни на южной оконечности Люксембурга), на Францию и Германию, трудно определить, где заканчивается одна страна и начинается другая. Это отчасти связано с соглашением, подписанным в 1985 году, согласно которому страны Бенилюкса, Франция и Германия обязались отменить разделяющие их границы. С тех пор Шенгенская зона свободных перемещений стала доступна для 450 миллионов граждан из 27 стран Европейского Союза, а также для некоторых их соседей.

Стремясь понять загадочную суть еврофедерализма, в деревню, где все началось, по-прежнему стекаются туристы. Однако их ожидают три разочарования. Во-первых, музей, посвященный этому соглашению, сейчас закрыт на реконструкцию. Во-вторых, деревня превратилась в место, похожее на фантазии принца Саудовской Аравии: в окрестностях деревни, где живет всего несколько сотен жителей, расположено восемь огромных автозаправок, на которых - колонны желающих заправиться перед выездом из Люксембурга, известного своими низкими налогами.



И, наконец, что наиболее печально, свобода передвижения, благодаря которой это место стало известным, неуклонно сокращается. Символ успеха ЕС, заключающийся в объединении стран, может стать жертвой возрождения национализма во всех странах Шенгенской зоны.

С прошлой недели в сердце Шенгенской зоны появилась брешь в виде Германии. 16 сентября самая населённая страна Европы отказалась от беспаспортного режима, вернув таможенный контроль на всех своих границах, пока на полгода, но не исключено, что срок будет продлен. Для сторонников всё более тесного союза стран это решение служит тревожным сигналом возможного исчезновения одного из ключевых достижений ЕС – Шенгенского соглашения. На местах практически ничего не изменилось.

Во время пешеходной прогулки через Мозель (река во Франции, Люксембурге и Германии) в Саар (земля Германии, граничащая с Францией и Люксембургом, названная по реке Саар) в первый день введения новых мер не было обнаружено никаких следов пограничных постов; они давно демонтированы. Германия обещала проводить только выборочные проверки, чтобы не лишать возможности добраться до работы многочисленных рабочих, пересекающих границу. Печальная участь ожидает того, кто создаст проблемы люксембургскому менеджеру фондов, возвращающемуся из офиса.

Однако новые меры стали очередным ударом по системе, которая пережила множество потрясений и, возможно, уже не выдержит дополнительного давления. Подобно другим масштабным европейским проектам, таким как евро или общий рынок, Шенген требует от каждого национального правительства уверенности в том, что их союзники действуют правильно. Всё чаще эта уверенность исчезает. Особенно это касается миграции, которая вызывает беспокойство у избирателей (и, следовательно, у политиков) от Афин до Дублина. Германия восстановила ограничения не потому, что её волнуют датчане или даже французы. Скорее, она утратила доверие к тому, что соседи контролируют свои границы: они склонны допускать на свои территории мигрантов из отдаленных стран, которые впоследствии оказываются в Германии.

Подобная ситуация - основной недостаток Шенгенской зоны. Когда в 1995 году были отменены внутренние границы, предполагалось, что страны, граничащие с государствами, не входящими в ЕС, будут тщательно контролировать миграцию, чтобы союзники могли полагаться друг на друга. Но это редкость: в 2023 году границу с ЕС нелегально пересекали почти 400 000 раз, что является самым высоким показателем со времен миграционного кризиса 2015–2016 годов.

Попав в Шенгенскую зону, мигранты могут свободно перемещаться, куда хотят. Часто это означает, что они переезжают из таких бедных стран, как Италия, в такие богатые, как Германия. Продолжающийся поток мигрантов, с которым власти не могут справиться, способствует росту популярности крайне правых политиков, которые критикуют как мигрантов, так и ЕС. Меры по ужесточению визового режима в шенгенской зоне Германии были приняты после беспрецедентной поддержки большинством «Альтернативы для Германии», ксенофобской партии, которая добилась успехов на последних региональных выборах.

Теоретически Германия могла бы добиться соблюдения действующих шенгенских правил. Нелегальных мигрантов, пересекающих внутренние границы Европы, можно было бы возвращать в ту страну ЕС, в которую они прибыли изначально. И уже там решали бы, что с ними делать - предоставить им убежище либо вернуть на родину. На практике же эта система не работает. Страны, которые должны возвращать мигрантов, такие как Италия, Греция и Венгрия, говорят, что они не могут справиться с неконтролируемыми миграционными потоками.

Укрепление Frontex, общеевропейских пограничных сил, с 2016 года особо делу не помогло. Широкомасштабный «миграционный пакт», согласованный странами в прошлом году, должен улучшить ситуацию - в его рамках на границах ЕС будут созданы пункты для быстрого рассмотрения дел нелегальных мигрантов (и, соответственно, отправки многих из них домой до того, как они смогут попасть в такие места, как Германия). Однако до его реализации остается еще как минимум два года. А национальные выборы в органы власти Германии пройдут уже в следующем году.


ВАШИ ДОКУМЕНТЫ, ПОЖАЛУЙСТА

Итак, министры внутренних дел вынуждены принять последнее решение: повторно ввести пограничный контроль в Европе. Это противоречит духу Шенгена и даже некоторым его формальным правилам. Теоретически приостановка беспаспортного режима разрешена только на срок до шести месяцев. На практике некоторые страны, например Франция и Дания, спокойно накапливают годы таких «временных» ограничений. Многие боятся, что Германия поступит так же. Власти ЕС в Брюсселе должны были бы возразить против принятия этих мер, но они молчаливо позволили странам вновь ввести контроль в надежде сохранить существующую систему.

С точки зрения Люксембурга, введение Германией контроля при въезде в страну пока выглядит преодолимой трудностью. Министр внутренних дел Люксембурга Леон Глоден (и в течение многих лет мэр города, расположенного рядом с Шенгеном и граничащим с Германией) считает, что государства - члены ЕС должны избегать односторонних действий, даже временных. Власти Люксембурга взаимодействуют с немецкими коллегами, чтобы избежать пробок на дорогах. Министр добавляет, что действия Германии — это неприятный момент, но далеко не та жесткая немецкая граница из его детства, которая давно осталась в прошлом. «Когда я сейчас рассказываю своим детям (о пограничных постах), они думают, что я жил в XIX веке», - говорит он.
The Economist
Перевод Антона Дубровского
Иллюстрация: использованы изображения Gunalan syafruddinJaimy Willemsecarrasco
24.09.2024
Важное

Филиппины объявили чрезвычайное положение в области продовольственной безопасности, чтобы снизить стоимость риса.

08.02.2025 09:00:00

Итоги зимнего трансферного окна в мировом футболе.

07.02.2025 17:00:00

Цены на кофе вырастут в ближайшие недели из-за неблагоприятных погодных условий.

07.02.2025 13:00:00
Другие События

Дальний Восток может стать новым центром криптодобычи. Новости из мира криптовалют.

30 января в российский прокат вышел фильм Джонни Деппа об Амадео Модильяни. 

В Китае началось широкое празднование Нового года.

Китайский стартап в области искусственного интеллекта DeepSeek вызвал фурор во всём мире благодаря своим революционным моделям ИИ, малым затратам и высокой производительности.