Зерно сомнений

Эфиопия, долгое время ассоциировавшаяся с нехваткой продовольствия, сегодня, по словам премьер-министра Абия Ахмеда, превратилась в аграрного лидера Африки, полностью обеспечив себя пшеницей и став экспортером зерна. Однако данные независимых экспертов и анализ различных международных организаций, включая Министерство сельского хозяйства США и Африканский банк развития, ставят под сомнение эти заявления. Согласно их оценкам, реальные объемы производства пшеницы в Эфиопии значительно ниже официальных данных, что вызывает вопросы о достоверности статистики и эффективности реформ. «За рубежом» представляет перевод статьи журнала The Economist, в котором издание пытается разобраться в противоречивых заявлениях Абия Ахмеда.

Премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед утверждает, что его страна стала новой житницей для Африки. Он считает, что это произошло благодаря внедрению в Эфиопии государственной программы модернизации сельского хозяйства.



Правительство страны, население которой за все время ее существования часто недоедало и даже название которой обычно ассоциировалась с голодом, утверждает, что всего за пять лет, еще к 2023 году, Эфиопия смогла перейти от импорта примерно четверти запасов пшеницы к полному обеспечению себя зерном, более того - начала экспортировать его излишки. По официальным данным, в прошлом году Эфиопия вырастила столько же пшеницы, сколько Украина, которая является важным экспортером зерна.



Эфиопия действительно сейчас выращивает больше пшеницы, чем несколько лет назад, но объемы ее производства далеки от тех цифр, которые озвучивает господин Абий. Это плохая новость не только для 129 миллионов эфиопов, которых, по его словам, он кормит. Но и напрасные надежды как для стран, которые хотят перенять опыт Эфиопии, так и для различных международных организаций, высоко оценивших эти преобразования и считающих их примером успешных реформ.

В основе стратегии правительства лежат «кластерные фермы», когда группы мелких фермеров становятся акционерами крупных механизированных предприятий по выращиванию пшеницы. Идея заключается в том, что, объединив ресурсы, фермеры совместно смогут приобретать технику и материалы, которые в противном случае были бы им не по карману. Это, в свою очередь, позволяет повышать урожайность. Помимо этого, правительство Эфиопии отменило налоги на импорт техники, а также обеспечило фермы удобрениями и семенами, приспособленными к высоким температурам.

Правительство также распорядилось существенно расширить площадь земель, отведённых под выращивание пшеницы, заменив ею другие культуры и улучшив систему орошения. По крайней мере, в одном из районов чиновникам было приказано засеять пшеницей территории аэропортов, университетов и правительственных учреждений. И по заявлениям офиса премьер-министра, благодаря этому Эфиопия произвела 15,1 миллиона тонн пшеницы в сезоне 2022-2023 годов, а уже в следующем году этот показатель вырос до поразительных 23 миллионов тонн, что сделало страну девятым крупнейшим производителем пшеницы в мире.

Иностранные наблюдатели впечатлены. Билл Гейтс похвалил господина Абия за «поразительные достижения Эфиопии в сельском хозяйстве». В прошлом году Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) вручила премьер-министру свою самую престижную награду за «исторические революционные изменения в агропродовольственных системах». Акинвуми Адесина, президент Африканского банка развития (АфБР), заявил, что «невероятный прогресс» Эфиопии демонстрирует, что «Африка обладает всеми необходимыми ресурсами и способна сама себя прокормить».



Другие независимые организации также не подтверждают статистику господина Абия. Министерство сельского хозяйства США (USDA), которое использует для анализа спутниковые снимки, подсчитало, что в 2022-2023 годах Эфиопия произвела 5,8 миллиона тонн пшеницы — те же данные озвучивает ФАО. Это действительно больше, чем 4,8 миллиона тонн, выращенных в 2017-2018 годах. Однако это далеко не те 15,1 миллиона тонн, о которых заявляет господин Абий.

Пресс-секретарь премьер-министра говорит, что правительство Эфиопии «не принимает и не соглашается» с иностранными оценками. Поскольку без официальных данных от эфиопского правительства зарубежные организации и эксперты могут лишь делать предположения или использовать косвенные методы оценки, которые могут быть менее точными. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) утверждает, что последний раз получала данные о производстве пшеницы от Статистической службы Эфиопии (ESS) еще в 2021 году. (ESS утверждает, что никаких изменений в политике не произошло.)

Тем не менее Центральный банк Эфиопии также публикует ежегодную сводку производства пшеницы, основанную на данных, полученных от ESS. В прошлом месяце на своем сайте банк обнародовал данные, согласно которым Эфиопия произвела за 2022-2023 годы 5,8 миллиона тонн пшеницы. Но когда The Economist запросил пояснения по этому вопросу, все сведения внезапно были удалены.

Центральный банк и министерство планирования, курирующее ESS, заявили, удаленная информация изначально была опубликована по ошибке. Фицум Ассефа, глава министерства планирования, утверждает, что этого никто не замечал, пока The Economist не обратился в офис премьер-министра. Она настаивает на том, что официальная оценка производства пшеницы за тот период составляет 15,1 миллиона тонн (во внутреннем документе, позже предоставленном ESS изданию The Economist, при этом указано 13,5 миллиона тонн.)

В 2022 году, незадолго до того, как Абий начал активно рекламировать своё «пшеничное чудо», он заменил технократического руководителя ESS на партийного работника. Несколько источников сообщили The Economist, что эти изменения произошли после того, как агентство засомневалось в излишне оптимистичных показателях производства пшеницы. Бекер Шале, директор ESS, отрицает политическое вмешательство и утверждает, что служба остаётся профессиональной и независимой.

Данные представителей внешней торговли также ставят под сомнение статистику правительства Эфиопии. Офис Абия утверждает, что Эфиопия «полностью прекратила» импорт пшеницы почти четыре года назад. Однако, по данным Министерства сельского хозяйства США - USDA, только за первые пять месяцев 2024 года частные торговцы ввезли около 400 000 тонн зерна, что на 57 % больше, чем за тот же период в 2023 году. Импорт за весь год составил 1,4 миллиона тонн, тогда как экспорт — всего 150 000 тонн.

Правительство предполагает, что расхождение может быть связано с закупкой гуманитарными организациями пшеницы за границей, а не на местном рынке. Однако, если подсчитать чистый объем импорта вместе с официальными 23 миллионами тонн внутреннего производства, то получается интересная статистика: либо правительство Эфиопии создаёт огромные резервы зерна, либо среднестатистический житель страны съел в 2024 году около 187 кг пшеницы, что в три раза превышает среднемировой показатель. Это кажется маловероятным, особенно учитывая, что основной зерновой культурой страны является не пшеница, а тефф.


Даже если все статистические нестыковки найдут свое объяснение, есть причины сомневаться, в том, что реформы Абия являются хорошим примером для Африки.

Выращивание пшеницы в качестве монокультуры может привести к деградации почвы, что в долгосрочной перспективе негативно скажется на урожайности. Попытки навязать фермерам нереалистичные производственные планы встретят сопротивление, аналогичное тому, что способствовало падению предыдущих режимов в Эфиопии. Громкие и не всегда подкреплённые реальными данными обещания господина Абия могут в конечном счёте стать причиной его политического краха.

---

Перевод Антона Дубровского
Иллюстрация: «За рубежом», Midjourney