Визовый тупик

Австралийская миграционная система зашла в тупик: она привлекает в страну крайне мало квалифицированных кадров, перегружена семейными визами, а основные кадровые потребности закрывают временные мигранты — студенты, выпускники и участники рабочих каникул. При этом работодатели сталкиваются с дефицитом рабочих виз и, как следствие, с нехваткой иностранных специалистов, а семьи граждан Австралии годами ждут разрешения на воссоединение. Какие реформы нужно провести, чтобы исправить ситуацию, — об этом в своей статье для журнала The Diplomat пишут Питер Макдональд и Алан Гэмлен. «За рубежом» представляет перевод этой публикации.

Миграционная система Австралии слишком запутана, неэффективна, а в ряде случаев и вовсе противоречит закону. Она обеспечивает приток лишь небольшого числа новых специалистов, но зато перегружена семейными визами, которые по закону вообще не должны ограничиваться квотами. В то же время именно временные мигранты — студенты, выпускники и участники программ рабочих каникул — фактически несут основную нагрузку по обеспечению страны квалифицированной рабочей силой, хотя их вклад недооценивается.



Противоречие заложено и в самой подаче программы: её одновременно называют «ограниченной» и «зависящей от спроса». В результате доверие к системе подрывается. Чтобы изменить ситуацию, нужны две ключевые реформы: признать ведущую роль временных мигрантов в обеспечении экономики специалистами и чётко развести семейную и трудовую миграцию, сделав главной задачей программы именно привлечение квалифицированных работников, а не воссоединение семей.


НЕОЧЕВИДНАЯ РЕАЛЬНОСТЬ

В обществе существует стереотип, что квалифицированные кадры из-за рубежа приезжают благодаря действию Постоянной миграционной программы. На самом деле всё обстоит совершенно не так.

Квота для постоянных мигрантов составляет 185 тысяч человек в год, при этом около 30 % отводится семейным визам. Но есть нюанс - даже в «квалифицированном» потоке значительная часть виз достаётся не самим специалистам, а их родственникам. Получается, если сложить вместе чисто семейные визы (те самые официальные 30 %) и все визы для родственников внутри «квалифицированного потока», то окажется, что более 60 % всех постоянных виз связаны именно с семьёй, а не с привлечением новых специалистов.



Так что, как ни трактуй официальные государственные отчеты, главный двигатель квалифицированной миграции — это именно временный въезд, а не постоянный.

За последние три года именно временная миграция стала главным источником квалифицированных кадров. На ее долю приходится 84 % прироста рабочих мест для мигрантов. В первую очередь речь идёт об иностранных студентах, недавних выпускниках и участниках программы рабочих каникул. Временные мигранты работают не только на низкоквалифицированных должностях, но и занимают места, где нужны профессиональные навыки, — от управленцев и врачей до инженеров и рабочих специалистов. Именно они закрывают кадровый дефицит и становятся движущей силой рынка труда в Австралии.

Студенческую и выпускную временную миграцию нередко представляют в искажённом свете. Хотя принято считать, что такие мигранты в основном заняты на низкоквалифицированных работах, данные переписи показывают: более половины обладателей выпускных виз трудятся в высококвалифицированных сферах, а их партнёры также вносят значимый вклад. Всё больше участников программы рабочих каникул, которых обычно связывают лишь с работой на фермах или в барах, находят себя в квалифицированных профессиях.

Однако студенты и выпускники часто сталкиваются с серьёзными препятствиями. Обладатели выпускных виз попадают в замкнутый круг: чтобы устроиться на квалифицированную работу, им нужен постоянный вид на жительство, но получить этот статус невозможно без самой работы. В результате страна теряет специалистов, а экономика — часть своего потенциала.


ДЕФИЦИТ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБОСТРЯЕТ ПРОБЛЕМУ

Особенно остро ситуация проявляется в строительной отрасли. В Австралии не хватает около 130 тысяч специалистов рабочих профессий — каменщиков, плотников, электриков и других. Этот дефицит напрямую тормозит строительство жилья.

В 2023–2024 годах постоянная миграционная программа обеспечила всего 166 рабочих специалистов — это капля в море по сравнению с национальными потребностями. Для сравнения: по временным рабочим визам в 2024–2025 годах приехало более 5 тысяч человек. Но даже этого недостаточно, чтобы закрыть брешь.



Лучшим инструментом для этого считается так называемая виза по спонсорству работодателя, или Employer Nomination Scheme visa, subclass 186 (сокращенно ENS 186). Это когда австралийская компания приглашает конкретного специалиста и подтверждает, что он нужен ей для работы. Обычно такие работники быстрее находят работу по профессии и лучше интегрируются в рынок труда. Но есть проблема: таких виз не хватает. Спрос на них растёт, потому что работодатели остро нуждаются в кадрах. А количество ограничено, так как правительство жёстко устанавливает квоты в рамках постоянной миграционной программы.

Временно дефицит рабочей силы помогают закрывать участники программы рабочих каникул, особенно после заключения новых соглашений с Великобританией и Ирландией. Однако чем больше из них устраиваются на квалифицированные должности, тем сильнее возрастает нагрузка на систему рабочих виз, которая и без того работает на пределе.


НЕСПОСОБНОСТЬ УДОВЛЕТВОРИТЬ СПРОС НА КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОТНИКОВ ПОДРЫВАЕТ ДОВЕРИЕ К СИСТЕМЕ

Главная проблема — в том, что правительство не справляется с растущим спросом на рабочие визы. В 2024–2025 годах подано почти 100 тысяч заявок, но квоту выделили лишь на 44 тысячи мест. Раньше работодатели в Австралии были уверены: если они подают заявку на визу ENS 186, её почти всегда одобрят (98 % заявок проходили). Но из-за того, что заявок стало больше практически в разы, весь процесс одобрения затянулся, и заявителям отказывают чаще, чем обычно. То есть работодатели больше не могут рассчитывать, что нужный специалист приедет вовремя, и не знают, приедет ли он вообще.

Из-за бюрократической волокиты хромает на обе ноги и система по выдаче семейных виз. По закону партнёры и дети граждан Австралии имеют на них безусловное право, и такие визы должны предоставляться по мере поступления заявок. Однако на деле их искусственно включают в годовой план с жёсткими квотами. В результате формируются очереди, семьи месяцами и даже годами живут в разлуке, а сама практика противоречит букве закона.

Как и в случае с рабочей визой, число заявок на семейные намного превышает количество одобренных. В очереди на их получение может находиться до 100 тысяч человек, а ожидание занимает от 15 до 25 месяцев. Семьи вынуждены жить раздельно, из-за чего портятся и разрушаются отношения, поэтому часть квалифицированных австралийцев просто уезжает из страны, чтобы не разлучаться с близкими.



При этом закон прямо и недвусмысленно указывает, что визы для партнёров и детей не подлежат квотированию (раздел 87-го Акта о миграции). Тем не менее их продолжают ограничивать в рамках плановых показателей, и такая практика не только ставит под удар репутацию правительства, но и создаёт реальные юридические риски.


ПОРА РАЗДЕЛИТЬ ТРУДОВУЮ И СЕМЕЙНУЮ МИГРАЦИЮ

Оптимальным решением может стать обновление Постоянной миграционной программы так, чтобы в неё входили только основные заявители по линии квалифицированной миграции.

Это позволит:

Сделать цель программы прозрачной — постоянная миграция будет направлена именно на привлечение специалистов, а не на воссоединение семей.

Увеличить приток кадров — освободившиеся места можно будет направить на рабочие визы ENS 186 и для привлечения других востребованных специалистов.

Соблюсти закон — семейные визы будут рассматриваться по принципу «по мере поступления заявок», как того требует Акт о миграции.

Вернуть доверие бизнеса — работодатели получат предсказуемые и стабильные каналы для привлечения необходимых работников.

При этом гуманитарные и родительские визы останутся квотируемыми, а партнёрские, детские и вторичные семейные заявки будут выведены за рамки программы.


ЧИСТАЯ МИГРАЦИЯ: МИФЫ И РЕАЛЬНОСТЬ

Некоторые опасаются, что реформа вызовет резкий рост числа мигрантов. На самом деле её влияние на показатель чистой внешней миграции (NOM) будет минимальным. Ведь большинство тех, кто получает постоянные визы как квалифицированные мигранты, уже живут в Австралии по временным визам и давно учтены в статистике населения. Меняется только их статус, а не общее количество людей.



Поэтому бессмысленно гнаться за краткосрочными цифрами или пытаться искусственно ограничивать визы, которые должны выдаваться в зависимости от спроса. Миграцию формируют разные потоки приезжающих и уезжающих, и большинство из них невозможно жёстко контролировать. Управлять процессом можно лишь частично — как регулируют инфляцию, удерживая её в определённых пределах.

Необходимость реформы уже очевидна. Если сосредоточить постоянную миграционную программу на привлечении квалифицированных специалистов, а семейные визы рассматривать действительно по принципу «по мере поступления», Австралия сможет навести порядок в миграционной системе. Это упростит переход от временного к постоянному статусу, позволит закрыть нехватку кадров и вернёт доверие со стороны работодателей.

Такие изменения не увеличат общий поток мигрантов, но сделают систему понятнее, законнее и эффективнее для долгосрочных экономических и социальных целей страны.

---

Перевод Марии Седневой
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai