G20 на перепутье

Саммит G20 в ЮАР, прошедший 22–23 ноября 2025 года, во многом стал переломным. «Двадцатка» впервые собралась на африканском континенте, и это во многом определило повестку: она была сосредоточена на проблемах региона. Одновременно с этим обнажились и нарастающие внутренние противоречия – от отсутствия на саммите американской делегации до споров о климате и роли Глобального Юга.

На встрече экспертов Валдайского клуба анализировали, как именно изменилась итоговая декларация по сравнению с прошлыми годами, почему Африка заняла ключевое место в обсуждениях и какие вызовы ставят под вопрос эффективность самого формата G20.



Саммит этого года во многом особенный. Так, впервые за всю свою историю он проходил на африканском континенте. И впервые на встречу не прибыла американская делегация. Во многом из-за того, что одним из ключевых вопросов в этот раз стало изменение климата. А Дональд Трамп неоднократно называл эту проблему «величайшим обманом в истории» и давно критикует климатическую повестку «Двадцатки».

Свою роль сыграли и политические разногласия между Преторией и Вашингтоном, возникшие ещё при администрации Байдена и обострившиеся после возвращения Трампа в Белый дом. Накануне саммита американский лидер заявил, что проведение встречи в Южной Африке – «позор», обвинив власти ЮАР в притеснении белого населения страны. После этого США объявили, что не будут участвовать в работе форума и не поддержат итоговый документ. И всё же, несмотря на отсутствие американской стороны, страны сумели согласовать и принять итоговую декларацию.


ЭНЕРГЕТИКА

Важной частью итоговой декларации стала энергетическая повестка, которая в этом году претерпела ряд изменений. Страны G20 впервые столь явно зафиксировали право государств идти к климатическим целям разными путями – в зависимости от уровня развития, структуры экономики и доступных ресурсов.


По словам директора Департамента экономического сотрудничества МИД России Дмитрия Биричевского, эти вопросы удалось прописать во многом благодаря усилиям России и некоторых стран Глобального Юга. Он подчеркнул, что этот подход заметно смягчил радикальную климатическую повестку, которая нередко продвигается странами Евросоюза: «Мы должны двигаться к устойчивому миру и углеродной нейтральности, но это должно соответствовать национальным особенностям и существующему энергетическому балансу».

Возобновляемая энергетика, подчеркнул он, не должна становиться самоцелью: её стоимость и надёжность должны обеспечивать в первую очередь устойчивую работу национальных экономик.


АФРИКАНСКИЙ АКЦЕНТ

Прошедший саммит еще раз показал, насколько сильно выросла роль Африки в работе «Двадцатки». В 2023 году G20 включила Африканский союз в состав постоянных членов, признав тем самым, что обсуждать глобальные проблемы без африканского голоса уже невозможно. Нельзя обсуждать мировую энергетику, климат, устойчивое развитие или финансы, игнорируя регион, где эти проблемы наиболее остро выражены.

В Африке около миллиарда человек всё ещё готовят еду не на газе или электричестве, а на дровах, угле, керосине, а порой и навозе, либо в кустарных печах без вентиляции. То есть вынуждены постоянно дышать дымом и сажей, что ежегодно приводит примерно к двум миллионам смертей.

Более 600 миллионов до сих пор живут без электричества – фактически это блокирует развитие экономик. При этом именно континент сильнее других страдает от последствий изменения климата, хотя на него приходится минимальная доля мировых выбросов CO₂.

Ситуацию усугубляет долговая яма, в которую провалились многие страны. Внушительная часть африканских государств зависит от внешних кредиторов и вынуждены направлять значительную часть бюджетов на обслуживание долга.

А собственными усилиями страны справиться с этими вызовами не в состоянии. Большинство из них занимают самую невыгодную нишу в глобальной торговле – поставляют дешёвое сырьё и одновременно служат рынком сбыта для товаров с высокой добавленной стоимостью, будь то смартфоны, автомобили или сложное промышленное оборудование. Саммит стал той площадкой, где было объявлено: страны Африки устали быть чьим-то сырьевым придатком.


Важно, что одной лишь констатацией проблем Африки дело не ограничилось. Подписавшиеся страны поддержали создание практических механизмов помощи континенту. Например, ещё в 2017 году была запущена инициатива «Группа двадцати – Африка», направленная на улучшение инвестиционного климата в африканских странах. В этом году стартует её вторая фаза на 2025–2030 годы, а вместе с ней появляется многосторонний донорский фонд Всемирного банка, который будет финансировать проекты в инфраструктуре, энергетике, логистике и цифровизации.

«Декларация получилась довольно африкоцентричной, – отметил заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Александр Королёв. – Эта повестка активно продвигается и на других площадках Глобального Юга, но в таком ярком, сублимированном виде, как на этом африканском саммите G20, мы её увидели, пожалуй, впервые».


ПРОБЛЕМЫ «ДВАДЦАТКИ»

В первые годы существования G20 воспринималась как один из самых перспективных механизмов глобального управления. Формат действительно оправдывал ожидания: в 2008 году он помог миру справиться с глобальным финансовым кризисом, скоординировав действия крупнейших экономик и продемонстрировав, что совместные решения работают эффективнее разрозненных мер отдельных государств.

Сегодня о «Двадцатке» говорят уже куда менее оптимистично. Ослабевает и интерес крупных держав к формату – помимо американского президента на саммит не приехали также лидеры России и Китая, хотя и отправили делегации.

Страны всё меньше стремятся к диалогу, несмотря на то что в последние годы обстановка в мире стала куда менее предсказуемой. В экспертной среде всё чаще звучат заявления о том, что формат буксует и не может справиться с поставленными задачами.


На работу G20 влияет и усилившаяся за последние годы фрагментация мировой экономики, разорвавшая привычные логистические цепочки и финансовые схемы. «В результате солидарность и элементы глобализации, которые формировались и наращивались, во многом были подорваны, и сейчас мы видим ту реальность, которую видим. Это не может не отражаться на деятельности формата», – отметил Биричевский.


ЧТО ОБЩЕГО У «ДВАДЦАТКИ» С БРИКС И ШОС

На фоне ослабления «Двадцатки» усиливается роль таких объединений, как БРИКС и ШОС. Поэтому саммит в ЮАР нужно рассматривать не отдельно, а в связке с другими процессами, затрагивающими страны Глобального Юга, считает Королёв. По его словам, если сравнить три последние декларации, принятые в Казани в 2024 году, в Рио-де-Жанейро в 2025 году и на саммите ШОС в Тяньцзине, а также нынешний документ G20, становится ясно, что они формируют общую идейную линию.

«Это проблемы недопредставленности развивающихся государств в мировых структурах; необходимость консолидации Глобального Юга и повышения его субъектности; необходимость реформы западоцентричных глобальных институтов вроде Бреттон-Вудских, ВОЗ, которая тоже получила внимание в итоговой декларации G20; вопросы продовольственной и энергетической безопасности, – отметил Александр Королёв. – Есть большое количество сюжетов, по которым страны Глобального Юга и государства, поддерживающие эту концепцию, могут объединяться и продвигать совместные решения».


По словам Александра Королёва, ждать, что принятая декларация G20 решит все проблемы, бессмысленно. «Это документы без юридически обязывающей силы – по сути, волеизъявление, рефлексия того, что происходит в мире и на африканском континенте, – подчёркивает он. – Ожидать, что всё, что перечислено в 122 пунктах, будет реализовано полностью, не стоит. Что-то наверняка воплотится, но в каком масштабе, мы не знаем. Однако выполнение пунктов декларации не является главным показателем успешности формата».

Королёв говорит, что главная ценность таких саммитов – в двусторонних консультациях и закрытых встречах, где и принимаются реальные решения. Форматы уровня G20 существуют благодаря этой регулярной коммуникации. Их задача вовсе не в том, чтобы дословно выполнять каждое заявленное обязательство, а в том, чтобы налаживать связи между развивающимися странами и согласовывать их интересы с крупными объединениями Глобального Юга. И с этими задачами «Двадцатка» пока справляется.

---

Иван Шапкин
Иллюстрация: «За рубежом», Midjourney