Европейская дилемма Великобритании

Приход Энди Бернема на пост премьер-министра Великобритании открывает новую главу в отношениях Лондона и Брюсселя. Однако для прочного сближения уже недостаточно политических обещаний: сторонам предстоит наладить сотрудничество в экономике, энергетике и обороне, не возвращаясь к спорам о Брекзите. Почему европейское будущее Великобритании начинается задолго до её возможного возвращения в ЕС? «За рубежом» представляет перевод статьи Веры Спираку, опубликованной на сайте Лондонской школы экономики и политических наук. Автор считает, что вместо возобновления споров о Брекзите Лондону и Брюсселю следует сосредоточиться на том, что они могут сделать вместе для укрепления Европы.

Десять лет, прошедшие после референдума о Брекзите показали, что выход Великобритании из Евросоюза не избавил её от тесных связей с Европой. Теперь, когда в стране сменилось правительство, на первый план выходит другой вопрос: как выстроить отношения с ЕС с учётом того, что стороны по-прежнему зависят друг от друга.



Приход Энди Бернема на пост премьер-министра вновь породил надежды на перезагрузку отношений Великобритании и Евросоюза. Однако одного улучшения политической атмосферы уже недостаточно. Лондону и Брюсселю пора не просто восстанавливать отношения, а закладывать основы прочного и долгосрочного сотрудничества.


БЕРНЕМ И ЕВРОСОЮЗ

Бернем пришёл к власти в период, когда отношения Великобритании с Евросоюзом стали заметно лучше, чем когда-либо после Брекзита. Однако, несмотря на сближение, многие договорённости до сих пор остаются на бумаге.

На первом саммите Великобритании и ЕС в мае 2025 года стороны объявили о новом стратегическом партнёрстве и начали переговоры о торговле продовольствием, ветеринарных стандартах, энергетике, углеродных рынках и молодёжных обменах. Однако второй саммит пришлось отложить после отставки Кира Стармера. Переговоры о молодёжных обменах по-прежнему продвигаются с трудом, а Великобритании так и не удалось присоединиться к европейской программе финансирования оборонных проектов SAFE.

Перед новым правительством стоит непростая задача. Бернем гораздо больше своих предшественников заинтересован в сближении с Европой, но возвращать Великобританию в Евросоюз он, по всей видимости, не намерен. Вместо этого его правительство обещает расширять сотрудничество с ЕС, не отступая от прежней позиции лейбористов: страна не вернётся на единый европейский рынок, не вступит в таможенный союз и не восстановит свободу передвижения граждан.


В основе такого подхода лежит идея постоянного участия Великобритании в решении общеевропейских задач. Речь идёт не о скором возвращении страны в Евросоюз, но и не о сотрудничестве, ограниченном отдельными соглашениями.

Великобритания остаётся за пределами ЕС, однако это не означает, что она может дистанцироваться от вопросов европейской безопасности, экономического развития и будущего европейской демократии.


ОТ ПЕРЕЗАГРУЗКИ К КОНКРЕТНЫМ РЕЗУЛЬТАТАМ

Перезагрузка была необходима: Брекзит не только разделил Великобританию и Евросоюз, но и подорвал взаимное доверие. Возобновление диалога и осознание общих интересов стали важными достижениями. Однако доброжелательность в политике — это ресурс, а не конечный результат.

Хэмиш Фолконер, новый министр, отвечающий за переговоры с Евросоюзом, предложил оценивать будущие соглашения по так называемому «критерию Мейкерфилда», который сформулировал Бернем. То есть определять, насколько они будут полезны в первую очередь обычным людям.

Например, соглашение о санитарных и фитосанитарных нормах могло бы упростить торговлю продовольствием и сельскохозяйственной продукцией. Сотрудничество в сфере торговли квотами на выбросы углерода и электроэнергетики помогло бы поддержать бизнес и укрепить энергетическую безопасность. А взаимное признание профессиональных квалификаций и новые программы обменов открыли бы дополнительные возможности для специалистов, студентов, стажёров и учёных.

На первый взгляд речь идёт о сугубо технических вопросах, но именно от их решения во многом зависит отношение общества к сближению с ЕС. Последствия Брекзита британцы ощутили на себе: очереди на границах, бумажная волокита, растущие расходы и сокращение возможностей для работы и учёбы за рубежом. Теперь и преимущества сотрудничества должны быть столь же заметными: меньше бюрократии, проще поездки и больше возможностей для граждан в плане учёбы и работы.

Европейское сотрудничество получит настоящую поддержку общества лишь тогда, когда люди увидят, какие возможности оно перед ними открывает.  Поэтому переговоры о молодёжных обменах станут первой серьёзной проверкой того, готовы ли Великобритания и ЕС отказаться от взаимного недоверия, возникшего в период Брекзита.

Великобритании необходимо признать, что такие программы должны быть взаимными. Евросоюзу, в свою очередь, следует учитывать внутриполитическую ситуацию в стране и финансовые трудности британских университетов.

При этом соглашение не должно стать «чёрным входом» для бесконтрольной миграции. Напротив, оно призвано показать, что разумные ограничения вполне совместимы с открытостью и расширением международных связей.


УКРЕПЛЕНИЕ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Однако одних отраслевых соглашений недостаточно, чтобы ответить на современные геополитические вызовы.

Вопросы европейской безопасности больше нельзя разделять на те, что касаются Евросоюза, и те, что находятся за его пределами. Вооружённые конфликты, неопределённость относительно будущего трансатлантического союза, технологическая конкуренция, энергетическая уязвимость и ускоряющийся климатический кризис показывают, насколько ограничены возможности отдельных государств, действующих в одиночку.

Организация «Европейское движение» призывает страны Европы мыслить и действовать как единое политическое целое, не исключая при этом возвращения в ЕС бывших участников, в том числе Великобритании.

Независимо от того, когда и при каких обстоятельствах Великобритания может вернуться в Евросоюз, главный тезис организации трудно оспорить: разобщённость ослабляет способность Европы защищать свой суверенитет и демократический порядок.


В сфере безопасности и обороны такое сотрудничество должно включать регулярный стратегический диалог, совместные закупки вооружений там, где это возможно, а также координацию усилий по противодействию киберугрозам и защите критически важной инфраструктуры.

В вопросах климата и энергетики сторонам необходимо развивать сотрудничество на углеродных рынках, объединять электроэнергетические системы и совместно готовиться к возможным кризисам.

Научно-техническое партнёрство, в свою очередь, должно помочь Европе развивать технологии в тех областях, где ни Великобритания, ни отдельные страны ЕС не способны успешно конкурировать самостоятельно.

При этом речь не идёт о скрытой интеграции. Великобритания останется за пределами институтов Евросоюза и не будет участвовать в принятии его решений.

Однако суверенитет не следует путать со стратегической изоляцией. Способность влиять на международные события всё больше зависит от умения действовать сообща.


ОТНОШЕНИЯ, РАССЧИТАННЫЕ НА ДОЛГУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

Наконец, новые отношения должны быть прочными и не зависеть от смены политического руководства. После Брекзита сотрудничество Великобритании и Евросоюза слишком часто определялось политическими взглядами и настроем очередного правительства.

Чтобы действительно открыть новую главу, сторонам необходимо регулярно проводить саммиты, наладить постоянный диалог на уровне министров и укреплять связи между парламентами, регионами и гражданским обществом. Сотрудничество должно стать неотъемлемой частью европейской политики, а не поводом для экстренных переговоров при возникновении очередного кризиса.

Для этого потребуется и более откровенный политический диалог. Британское правительство должно объяснить гражданам, что сближение с Евросоюзом предполагает взаимные обязательства, компромиссы, а иногда и согласование законодательства и нормативных требований.

Евросоюз, со своей стороны, должен отстаивать принципы членства в объединении, но не воспринимать каждое предложение Лондона как попытку получить преимущества без соответствующих обязательств.



Возможность возвращения Великобритании в Евросоюз в будущем должна оставаться открытой. Однако перспектива повторного вступления не заменит политической работы, которую необходимо проводить уже сейчас. И само возвращение в ЕС не должно становиться единственным мерилом успеха в развитии отношений.

Великобритания не сможет вернуть себе прежнюю роль в Европе одним политическим заявлением или простым изменением своего статуса. Для этого ей предстоит восстановить доверие, найти общие интересы с европейскими партнёрами и доказать, что сотрудничество приносит реальные результаты.

Таким образом, европейское будущее Великобритании начинается задолго до её возможного возвращения в Евросоюз. Сначала — сотрудничество, затем — членство. Молодёжные обмены должны укрепить связи между новыми поколениями европейцев, согласование нормативных требований — принести ощутимую экономическую пользу, а совместная работа в сфере безопасности и постоянный политический диалог — создать прочные отношения, которые не будут зависеть от смены руководства.

Если Бернему и Евросоюзу удастся заложить эти основы, новая глава их отношений станет чем-то большим, чем очередная перезагрузка. Она изменит само представление о том, чего Великобритания и Европа способны добиться вместе.

---

Перевод Марии Седневой
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai