Большой передел Брюсселя
Еврокомиссия под руководством Урсулы фон дер Ляйен проводит первую за два десятилетия масштабную внутреннюю ревизию своей структуры и операций. Этот процесс возглавляет комиссар по бюджету, борьбе с мошенничеством и государственному управлению Пётр Серафин (Польша). Среди ключевых идей — создание мощного «супердепартамента» по внешним связям. Он может объединить (полностью или частично) влиятельные подразделения: DG TRADE (торговля и экономическая безопасность), DG MENA (Ближний Восток, Северная Африка и Персидский залив), а также другие географические или тематические единицы.
Официальная цель реформы — сделать внешнюю политику Комиссии более сплочённой, гибкой и влиятельной в условиях быстро меняющегося мира. Идеи представили сотрудникам на общем собрании 13 июля 2026 года, дальше последуют обсуждения с комиссарами. Пока это только варианты, однако они чётко продолжают долгосрочный курс фон дер Ляйен на превращение Еврокомиссии в полноценного политического игрока.
БОРЬБА ЗА ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ МУСКУЛЫ
Всё началось с Лиссабонского договора 2009 года. Тогда специально создали Европейскую службу внешних действий (EEAS) — по сути, «министерство иностранных дел» Евросоюза. Возглавляет службу верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности. Сейчас эту должность занимает Кая Каллас, бывший премьер-министр Эстонии. Формально EEAS должна координировать общую внешнюю политику всех 27 стран, вести классическую дипломатию, собирать и анализировать разведданные (через центр INTCEN) и представлять ЕС на международной арене.
Однако на практике основные «мускулы» — реальные инструменты влияния — оказались у Еврокомиссии. Это торговые соглашения, режимы санкций, распределение огромных финансовых средств, программа Global Gateway (инфраструктурные инвестиции по всему миру), вопросы энергетики, миграции и жёсткое регулирование технологий. Комиссия может использовать эти рычаги гораздо быстрее, чем Совет ЕС, где для многих решений требуется единогласие всех стран-членов.
В 2024 году фон дер Ляйен лично отправилась в Каир и подписала с Египтом крупный пакет экономического и энергетического партнёрства на 7 миллиардов евро, хотя формального мандата от европейских лидеров на такой шаг не было. В ноябре 2025 года глава её кабинета Бьорн Зайберт участвовал в переговорах с США по поиску путей обеспечения стабильности в Европе. Также Комиссия регулярно применяет торговые инструменты против Китая, США и других партнёров, а также направляет значительные финансовые потоки на поддержку самых разных стран, обходя более медленные дипломатические механизмы.
В итоге EEAS, в которой работает около 5000 человек и которая имеет широкую сеть делегаций по всему миру, хронически проигрывает в ресурсах и оперативности. По информации источников POLITICO, служба сталкивается с сокращением финансирования, оттоком опытных кадров и постоянным дублированием функций. Многие важные внешнеполитические инициативы Комиссия ведёт параллельно или вообще в обход EEAS.
В июне 2026 года Кая Каллас объявила о новой структуре руководства службы. На должность генерального секретаря EEAS назначили бывшего министра обороны Нидерландов Кайсу Оллонгрен (вместо Белен Мартинес Карбонель). Также готовится целый пакет внутренних реформ, который представят после лета.
Несмотря на эти шаги, инсайдеры и журналисты издания описывают ситуацию в EEAS как кризисную. Служба постепенно теряет влияние, а Еврокомиссия продолжает «забирать» себе всё больше внешнеполитических функций.
Экс-глава EEAS Жозеп Боррель в интервью POLITICO в июле 2026 года назвал происходящее «mess» (полным хаосом). Тогда же он заявил, что «Комиссия представляет только Комиссию, а не весь Европейский союз».
РЕАКЦИЯ НА МНОГОПОЛЯРНЫЙ МИР
Евросоюз больше не может позволить себе работать по-старому — в рамках привычного «порядка, основанного на правилах» (rules-based order), где главенствовали международное право, многосторонние институты и экономическая взаимозависимость.
Сегодня этот порядок заметно ослаб. Конкуренция великих держав стала жёстче, мир стал многополярным. Китай активно продвигает свои интересы через экономику и инфраструктуру, а США (особенно при Дональде Трампе) всё чаще действуют с позиции силы и America First.
Урсула фон дер Ляйен и ранее говорила о необходимости перехода к более реалистичной и ориентированной на интересы (interest-driven) Европы внешней политике. В центре этой политики, по её словам, должен находиться принцип безопасности — от оборонной промышленности и энергетики до торговли и технологического регулирования.
«Ни E3 — большая тройка в лице Германии, Франции и Британии, — ни страны, претендующие на собственную субъектность, такие как Венгрия, не готовы находиться под чьим-то деятельным управлением. Они прислушиваются, но не более того: Польша и Венгрия много лет находятся под штрафами — и ничего, спокойно принимают свои суверенные решения. Когда европейское единство расползается по швам, приходится идти на административные и иные меры, чтобы постараться удержать влияние», — констатирует эксперт.
РИСКИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
Централизация власти в Брюсселе усиливает позиции Еврокомиссии, но одновременно ослабляет влияние национальных столиц. Особенно это беспокоит страны, которые традиционно настаивают на принципе единогласия во внешней политике — в первую очередь Венгрию. Даже Франция и Германия, которые часто выступают за более сильный и сплочённый ЕС, внимательно обсуждают возможные варианты реформы EEAS. Речь идёт как об усилении роли Каи Каллас, так и о возможном частичном возвращении некоторых функций обратно в Совет ЕС или национальные правительства.
Национальные столицы опасаются, что в результате реорганизации они потеряют реальный контроль над внешней политикой своих стран и столкнутся с ещё большим дублированием структур. Когда Комиссия и EEAS одновременно занимаются похожими вопросами, вместо ускорения работы часто возникает соперничество, путаница и ненужная бюрократия.
Риски такого развития событий вполне очевидны. Возрастает вероятность внутренних институциональных конфликтов, которые отнимают время и силы. Ослабевает легитимность решений, ведь по европейским договорам основная ответственность за внешнюю политику и безопасность формально лежит на государствах-членах, Совете ЕС и верховном представителе. Если Комиссия будет слишком активно выходить за эти рамки, многие страны потенциально начнут воспринимать её действия как узурпацию власти. В итоге координация между Брюсселем и национальными столицами может только ухудшиться.
Скептически оценивает перспективы реформы и Александр Асафов. «На мой взгляд, эти действия не помогут, как бы они ни назывались, — считает эксперт. — Очевидно, что Британия, Франция и Германия стоят на пороге непростых для себя электоральных циклов. И уж точно они будут слушать избирателей, а не евробюрократию, которая пытается выстроить новый контур контроля. Это хорошая попытка, но результативной она не будет.
Говоря о повышении эффективности ЕС, эксперт считает, что сегодня это просто невозможно: «Единая субъектность фактически была утрачена ещё во время эпидемии коронавируса. Достаточно послушать, что говорит Польша, что говорит Венгрия с Мадьяром, что говорит Словакия с Фицо, какие настроения в Германии и Франции, чтобы убедиться: это активность, которая Брюсселю, наверное, необходима, но в её результативности есть очень большие сомнения. Сшить европейское единство назад такими методами не получится».
Пока окончательные решения ещё не приняты. Финальные рекомендации Петра Серафина ожидаются только к концу 2026 года. Но уже сам факт серьёзного обсуждения идеи супердепартамента по внешним связям ясно показывает направление движения в сторону «геополитической Комиссии» имени Урсулы фон дер Ляйен.
Вопрос в том, сможет ли она добиться этого усиления, не вызвав при этом серьёзного сопротивления со стороны столиц и не ослабив сам Европейский союз изнутри.
Максим Крылов
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai
Официальная цель реформы — сделать внешнюю политику Комиссии более сплочённой, гибкой и влиятельной в условиях быстро меняющегося мира. Идеи представили сотрудникам на общем собрании 13 июля 2026 года, дальше последуют обсуждения с комиссарами. Пока это только варианты, однако они чётко продолжают долгосрочный курс фон дер Ляйен на превращение Еврокомиссии в полноценного политического игрока.
БОРЬБА ЗА ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ МУСКУЛЫ
Всё началось с Лиссабонского договора 2009 года. Тогда специально создали Европейскую службу внешних действий (EEAS) — по сути, «министерство иностранных дел» Евросоюза. Возглавляет службу верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности. Сейчас эту должность занимает Кая Каллас, бывший премьер-министр Эстонии. Формально EEAS должна координировать общую внешнюю политику всех 27 стран, вести классическую дипломатию, собирать и анализировать разведданные (через центр INTCEN) и представлять ЕС на международной арене.
Однако на практике основные «мускулы» — реальные инструменты влияния — оказались у Еврокомиссии. Это торговые соглашения, режимы санкций, распределение огромных финансовых средств, программа Global Gateway (инфраструктурные инвестиции по всему миру), вопросы энергетики, миграции и жёсткое регулирование технологий. Комиссия может использовать эти рычаги гораздо быстрее, чем Совет ЕС, где для многих решений требуется единогласие всех стран-членов.
Урсула фон дер Ляйен с самого начала своего первого мандата последовательно наращивала именно этот внешнеполитический вес Комиссии. В кризисных ситуациях исполнительная власть ЕС показывает заметно большую скорость и гибкость.
В 2024 году фон дер Ляйен лично отправилась в Каир и подписала с Египтом крупный пакет экономического и энергетического партнёрства на 7 миллиардов евро, хотя формального мандата от европейских лидеров на такой шаг не было. В ноябре 2025 года глава её кабинета Бьорн Зайберт участвовал в переговорах с США по поиску путей обеспечения стабильности в Европе. Также Комиссия регулярно применяет торговые инструменты против Китая, США и других партнёров, а также направляет значительные финансовые потоки на поддержку самых разных стран, обходя более медленные дипломатические механизмы.
В итоге EEAS, в которой работает около 5000 человек и которая имеет широкую сеть делегаций по всему миру, хронически проигрывает в ресурсах и оперативности. По информации источников POLITICO, служба сталкивается с сокращением финансирования, оттоком опытных кадров и постоянным дублированием функций. Многие важные внешнеполитические инициативы Комиссия ведёт параллельно или вообще в обход EEAS.
В июне 2026 года Кая Каллас объявила о новой структуре руководства службы. На должность генерального секретаря EEAS назначили бывшего министра обороны Нидерландов Кайсу Оллонгрен (вместо Белен Мартинес Карбонель). Также готовится целый пакет внутренних реформ, который представят после лета.
Несмотря на эти шаги, инсайдеры и журналисты издания описывают ситуацию в EEAS как кризисную. Служба постепенно теряет влияние, а Еврокомиссия продолжает «забирать» себе всё больше внешнеполитических функций.
Экс-глава EEAS Жозеп Боррель в интервью POLITICO в июле 2026 года назвал происходящее «mess» (полным хаосом). Тогда же он заявил, что «Комиссия представляет только Комиссию, а не весь Европейский союз».
РЕАКЦИЯ НА МНОГОПОЛЯРНЫЙ МИР
Евросоюз больше не может позволить себе работать по-старому — в рамках привычного «порядка, основанного на правилах» (rules-based order), где главенствовали международное право, многосторонние институты и экономическая взаимозависимость.
Сегодня этот порядок заметно ослаб. Конкуренция великих держав стала жёстче, мир стал многополярным. Китай активно продвигает свои интересы через экономику и инфраструктуру, а США (особенно при Дональде Трампе) всё чаще действуют с позиции силы и America First.
Урсула фон дер Ляйен и ранее говорила о необходимости перехода к более реалистичной и ориентированной на интересы (interest-driven) Европы внешней политике. В центре этой политики, по её словам, должен находиться принцип безопасности — от оборонной промышленности и энергетики до торговли и технологического регулирования.
За административной перестройкой стоит попытка Брюсселя укрепить собственную субъектность на фоне новых вызовов, отмечает политолог, председатель Экспертного совета по социальным исследованиям и мониторингу Александр Асафов. По его словам, реформа подаётся под лозунгом результативности, однако управлять государствами-членами из единого центра становится всё труднее.
«Ни E3 — большая тройка в лице Германии, Франции и Британии, — ни страны, претендующие на собственную субъектность, такие как Венгрия, не готовы находиться под чьим-то деятельным управлением. Они прислушиваются, но не более того: Польша и Венгрия много лет находятся под штрафами — и ничего, спокойно принимают свои суверенные решения. Когда европейское единство расползается по швам, приходится идти на административные и иные меры, чтобы постараться удержать влияние», — констатирует эксперт.
РИСКИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
Централизация власти в Брюсселе усиливает позиции Еврокомиссии, но одновременно ослабляет влияние национальных столиц. Особенно это беспокоит страны, которые традиционно настаивают на принципе единогласия во внешней политике — в первую очередь Венгрию. Даже Франция и Германия, которые часто выступают за более сильный и сплочённый ЕС, внимательно обсуждают возможные варианты реформы EEAS. Речь идёт как об усилении роли Каи Каллас, так и о возможном частичном возвращении некоторых функций обратно в Совет ЕС или национальные правительства.
Национальные столицы опасаются, что в результате реорганизации они потеряют реальный контроль над внешней политикой своих стран и столкнутся с ещё большим дублированием структур. Когда Комиссия и EEAS одновременно занимаются похожими вопросами, вместо ускорения работы часто возникает соперничество, путаница и ненужная бюрократия.
Риски такого развития событий вполне очевидны. Возрастает вероятность внутренних институциональных конфликтов, которые отнимают время и силы. Ослабевает легитимность решений, ведь по европейским договорам основная ответственность за внешнюю политику и безопасность формально лежит на государствах-членах, Совете ЕС и верховном представителе. Если Комиссия будет слишком активно выходить за эти рамки, многие страны потенциально начнут воспринимать её действия как узурпацию власти. В итоге координация между Брюсселем и национальными столицами может только ухудшиться.
Скептически оценивает перспективы реформы и Александр Асафов. «На мой взгляд, эти действия не помогут, как бы они ни назывались, — считает эксперт. — Очевидно, что Британия, Франция и Германия стоят на пороге непростых для себя электоральных циклов. И уж точно они будут слушать избирателей, а не евробюрократию, которая пытается выстроить новый контур контроля. Это хорошая попытка, но результативной она не будет.
Говоря о повышении эффективности ЕС, эксперт считает, что сегодня это просто невозможно: «Единая субъектность фактически была утрачена ещё во время эпидемии коронавируса. Достаточно послушать, что говорит Польша, что говорит Венгрия с Мадьяром, что говорит Словакия с Фицо, какие настроения в Германии и Франции, чтобы убедиться: это активность, которая Брюсселю, наверное, необходима, но в её результативности есть очень большие сомнения. Сшить европейское единство назад такими методами не получится».
Официально в Еврокомиссии настаивают, что вся ревизия направлена исключительно на повышение эффективности институтов и лучшее обслуживание интересов рядовых европейских граждан. Однако такие масштабные перестройки редко заканчиваются радикальными улучшениями. Чаще они завершаются компромиссными решениями, которые лишь частично решают накопившиеся проблемы и оставляют почву для новых споров в будущем.
Пока окончательные решения ещё не приняты. Финальные рекомендации Петра Серафина ожидаются только к концу 2026 года. Но уже сам факт серьёзного обсуждения идеи супердепартамента по внешним связям ясно показывает направление движения в сторону «геополитической Комиссии» имени Урсулы фон дер Ляйен.
Вопрос в том, сможет ли она добиться этого усиления, не вызвав при этом серьёзного сопротивления со стороны столиц и не ослабив сам Европейский союз изнутри.
Максим Крылов
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai
21.07.2026
Важное
В Японии уже несколько дней тысячи людей с помощью канатов передвигают старинную башню.
27.08.2026 13:00:00
Из-за изъянов пенсионной системы миллионы австралийцев годами платят комиссии по счетам в нескольких фондах, хотя часть этих счетов давно не используется и забыта владельцами.
27.08.2026 09:00:00
Другие События
В Японии уже несколько дней тысячи людей с помощью канатов передвигают старинную башню.
Из-за изъянов пенсионной системы миллионы австралийцев годами платят комиссии по счетам в нескольких фондах, хотя часть этих счетов давно не используется и забыта владельцами.
В Таиланде активизировались сепаратисты. Повстанцы хотят создать новое государство на юге страны. Бангкок не теряет надежды «купить» их.
На крупнейшей выставке видеоигр Gamescom представили Final Fantasy и The Witcher.