Чем ЮНЕСКО не устроила США?

В создании и развитии Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Соединенные Штаты с самого начала играли заметную, если не центральную роль. Однако отношения Вашингтона с ЮНЕСКО далеко не всегда складывались безоблачно. Сегодня Штаты уже в третий раз пытаются разорвать связи с организацией из-за вновь сменившегося курса Белого дома.

Так, в 1981 году к власти в США пришел республиканец Рональд Рейган, а уже через три года Вашингтон вышел из ЮНЕСКО и прекратил перечислять взносы в ее бюджет. К тому моменту организация давно перестала устраивать американскую администрацию: влияние социалистических стран заметно усилилось, а государства третьего мира все активнее продвигали в ней собственную повестку. Об этом писала газета «За рубежом» в № 47 (1376) за 1986 год.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была создана в 1945 году как специализированное учреждение системы ООН. Главная задача организации – развивать образование, науку и культуру, укрепляя тем самым мир через взаимопонимание между народами. Сегодня в состав ЮНЕСКО входят 194 государства и 12 ассоциированных членов – территорий, которые не обладают полной международно-правовой самостоятельностью.



Организация работает над тем, чтобы каждый человек, независимо от возраста, имел доступ к качественному образованию, жил в полноценной культурной среде, мог пользоваться достижениями науки и свободно выражать свои взгляды. Для этого ЮНЕСКО организует площадки для сотрудничества ученых, педагогов, деятелей культуры и специалистов из разных стран. А еще сохраняет культурное наследие, например в рамках проектов по восстановлению исторических памятников.

«Кроме того, ЮНЕСКО выступила инициатором целого ряда крупных проектов в области научного сотрудничества и кампаний по спасению или реставрации исторических памятников. Самой сенсационной в этом плане была кампания по спасению памятников Нубии, в частности перенесение храма Абу-Симбел на Ниле».
«За рубежом», № 47 (1376), 1986 г.

Программы ЮНЕСКО финансируются из бюджета организации, который формируется за счет обязательных взносов государств-членов. Размер этих взносов рассчитывается с учетом национального дохода стран (по аналогии с ООН).

США не только активно участвовали в создании ЮНЕСКО, но и на протяжении десятилетий играли заметную роль в ее развитии. Большую часть истории организации Штаты были донором, а за все годы членства ратифицировали 20 конвенций ЮНЕСКО, открыли 29 кафедр ЮНЕСКО в университетах и внесли в Список всемирного наследия 25 объектов, среди которых знаменитые на весь мир Статуя Свободы в Нью-Йорке и Йеллоустонский национальный парк.

В первые послевоенные годы Вашингтон рассматривал организацию как инструмент «мягкой силы». Через образовательные и культурные программы США продвигали свою идеологию по всему миру, одновременно борясь с пережитками нацизма и набирающей силу коммунистической пропагандой. Однако с окончанием колониальной эпохи и последующим увеличением числа государств – членов Организации Объединенных Наций состав ЮНЕСКО заметно расширился. Курс организации стал постепенно крениться в пользу стран третьего мира и социалистического блока, которые через ЮНЕСКО стали продвигать собственную идеологическую повестку. Определенная часть американской элиты рассматривала эту тенденцию как угрозу.

«Администрация Рейгана вышла из ЮНЕСКО и прекратила направлять свои значительные взносы для финансирования этой организации в 1984 году. Ранее Вашингтон заявлял о готовности рассмотреть вопрос о возвращении в эту организацию, если и когда ее генеральный директор Амаду Мохтар М’Боу (Сенегал) оставит свой пост, который он занимает с 1974 года».
«За рубежом», № 47 (1376), 1986 г.

Не устраивал Вашингтон и стиль управления генерального директора из Сенегала Амаду Мохтара М’Боу, при котором, как считали в США, агентство управляется неэффективно. США обвиняли ЮНЕСКО и в том, что организация становится политизированной, критикует западную систему и продвигает идеи регулирования информации, которые, по мнению Вашингтона, угрожают свободе прессы и свободному рынку.

Высказав свои претензии, Соединенные Штаты объявили о выходе из организации, одновременно дав понять, что готовы пересмотреть это решение, если ЮНЕСКО изменит практику, которую Вашингтон считал неприемлемой.

Как отмечают исследователи, решение о выходе из ЮНЕСКО было сознательно принято идеологически мотивированной частью администрации Рональда Рейгана, несмотря на возражения ряда представителей Конгресса, профильных государственных структур и гражданского общества. Во многом оно стало реакцией консервативной части американского истеблишмента на изменение международного status quo, в том числе расстановки сил внутри специализированных учреждений ООН.

Уже в XXI веке, когда идеологическое противостояние холодной войны ушло в прошлое, а Соединенные Штаты фактически закрепили свое доминирующее положение в мире, многие международные структуры вновь начали играть на руку Вашингтону. Не стала исключением и ЮНЕСКО. В 2003 году, при администрации Джорджа Буша – младшего, США вернулись в организацию, которая теперь рассматривалась Белым домом как важная площадка для продвижения собственных нарративов, коим тогда выступала борьба с международным терроризмом.

Сближение, однако, не продлилось долго. Так, в 2011 году на 36-й Генеральной конференции ЮНЕСКО большинство участников проголосовало за принятие Палестины в качестве полноправного члена организации. Это вызвало резкое недовольство Израиля, а администрация Барака Обамы поспешила поддержать своего ближневосточного союзника, заявив о несогласии с решением организации. После этого Вашингтон прекратил финансирование ЮНЕСКО, что сильно ударило по организации, ведь взнос США на тот момент обеспечивал около 22 % бюджета организации. Тем не менее США еще несколько лет сохраняли формальное членство, однако из-за прекращения выплат лишились права голоса.

Покончить с формальным членством Штатов в ЮНЕСКО вознамерился Дональд Трамп. В 2017 году он объявил о выходе США из организации, объяснив этот шаг нежеланием платить взносы, а также поддержкой Израиля, который в том же году решил покинуть «предвзятую» организацию.

С уходом Трампа недовольство организацией сменилось опасением выпустить из рук важный инструмент «мягкой силы». Так, администрация Байдена возобновила участие США в работе ЮНЕСКО в 2023 году. Одним из главных мотивов стали опасения Вашингтона по поводу усиливающегося влияния Китая внутри организации. Пекин воспользовался уходом США из ЮНЕСКО и начал активнее использовать организацию для продвижения своих интересов, в том числе для поддержки проектов инициативы «Один пояс – один путь». С возвращением в ЮНЕСКО Вашингтон вновь восстановил финансирование организации.

Вернувшись в Белый дом, Трамп снова прекратил участие США в международной организации. Об этом он заявил в июне 2025 года. Официальный выход США из ЮНЕСКО назначен на декабрь 2026 года. Комментируя событие пресс-секретарь Госдепартамента Тэмми Брюс заявила что решение о выходе из ЮНЕСКО было принято из-за «вызывающих разногласия социальных и культурных инициатив», спонсируемых организацией. Не согласен Вашингтон и с приверженностью ЮНЕСКО целям устойчивого развития ООН, что, по ее словам, является частью глобалистской, идеологической программы, противоречащей курсу «Америка прежде всего».

---

Иван Шапкин
Иллюстрация: «За рубежом», Midjourney