Куда после Белена?

Ежегодная конференция ООН по изменению климата (СОР30) завершилась в бразильском Белене, городе в огромной Амазонии, две недели назад. Сейчас, когда информационная пыль, поднятая множеством статей и комментариев, осела, можно попытаться взвешенно проанализировать, «что это было».

Само число решений (новые глобальные принципы, правила, обязательства) исчисляется десятками. Непосвящённому очень даже просто заблудиться в таком густом перечне. Вообще Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (таково официальное название) превратилась в «Великий хурал» и собирает каждый год тысячи участников. Это неплохо как шоу (в Бразилии было особенно ярко с активным участием коренных народов), но проблематично с точки зрения предметных результатов.



Вдобавок СОР30 прошла на фоне всё более очевидного кризиса в международной зелёной повестке – в том виде, в котором она существует четыре десятка лет. Накануне Белена наделал шума Билл Гейтс, американский предприниматель и филантроп, опубликовавший своего рода манифест, в котором заявил, что изменение климата - серьёзная проблема, но не конец цивилизации, и что надо заниматься феноменом развития вообще, тогда и климатические страхи окажутся беспочвенным. Изменение позиции известного персонажа случилось в контексте текущего пересмотра прогнозов глобального потепления: скажем, норвежское общество DNV недавно предсказало повышение температуры всего на 2,2°С к 2100 году (взамен прежних панических сообщений про 5°С).

А тут ещё ООН выдала в конце октября аналитический доклад, поведавший, что обновлённые национальные планы государств обещают снижение выбросов парниковых газов (наконец-то!) на 12 % к 2035 году. Кривая на графиках, безостановочно стремящаяся вверх с 1990-х годов, впервые загнётся вниз. Такое обещание стало известным «плюсом» для переговоров на СОР30, хотя упёртым сторонникам углеродной нейтральности здесь и сейчас этого мало.

Так что же значительного принесла конференция «на выходе»?

- В целом удалось вывести вторую часть «двуединой задачи» по климату – адаптацию – из некоторой тени. Речь идёт о снижении уязвимости регионов и человеческих сообществ перед лицом происходящих и будущих перемен. Конкретно, во-первых, были согласованы 59 индикаторов (отобраны из изначального списка в 10 000!) для отслеживания прогресса в разрезе адаптации, включая передачу технологий, укрепление потенциала, инфраструктурные проекты и пр. Во-вторых, договорено увеличить ресурсы на адаптацию в три раза – до $120 млрд к 2035 г. Но эта цифра лукавая: она означает не новые деньги, а резервирование ориентировочной суммы в рамках глобального «пакета» на климатическое финансирование, согласованного в прошлом году на СОР29 в Баку.

- Положено начало разработке механизма «справедливого перехода», который призван компенсировать издержки на пути к низкоуглеродности для уязвимых отраслей, регионов и групп населения. В это понятие включены техническая помощь, обмен знаниями, распространение экспертизы и проч. Но создание механизма может быть «долгостроем», ибо страны-доноры с Глобального Севера нехотя подписались под этой новацией.

- Внимание к темам сохранения лесов, землепользования и природоохраны, благодаря стараниям хозяйки-Бразилии было едва ли не беспрецедентным в истории СОР. Бразильцы добились запуска фонда «Тропические леса навсегда», в основе которого лежат оригинальные идеи. Предполагается, что государства и компании-инвесторы будут получать доход с вложений, а развивающиеся тропические страны – выплаты за сохранение лесов. Проверка состояния дел должна быть осуществляема со спутников. Бразилия, Норвегия, Германия, Индонезия, Франция уже объявили о готовности выделить порядка $6,7 млрд, но планка задрана очень высоко: по мысли инициаторов, начинание станет успешным, когда государства отстегнут $25 млрд, что позволит привлечь в пять раз больший пакет финансовых средств и от частного капитала.

- Ещё одной незаигранной темой стали глобальные торговые связи, которые прежде редко бывали в центре переговоров – но отныне это изменится. Евросоюзу пришлось сдерживать оппонентов из развивающегося мира, недовольных скорым вступление в действие Механизма трансграничного углеродного регулирования (СВАМ). Китаю же (при поддержке России) пришлось отталкивать критические оценки ситуации в сфере добычи редких металлов для цепочек поставок «чистой» энергии. В итоге обе темы не вошли в финальный документ.

- Вообще самые жаркие, а то и пристрастные дискуссии (продолжавшиеся вплоть до утра 23 ноября) сталкивали министров, дипломатов и экспертов по двум болезненным темам: прощание с ископаемым топливом и финансы для климатической деятельности. Попытки найти обязывающий язык для постепенного отказа от угля, нефти и газа не дали результата. При этом видоизменились противостоящие коалиции: за отказ - постиндустриальные страны (естественно, без США, которые, кстати, не направили в Белен официальную делегацию) и латиноамериканцы; против - нефтедобывающие государства, включая Россию, Китай, Индия и африканцы. В итоге финальный текст просто делает отсылку к схожему документу СОР28 в Дубае, где перспектива вытеснения ископаемого топлива сформулирована очень обтекаемо. Удалось, правда, договориться, что Бразилия будет координировать работу по подготовке «дорожной карты» по продвижению к миру без ископаемого топлива, но вне рамок Конференции сторон.

Касательно неизбежной проблемы финансов, подходы к ней искали и с Юга, и с Севера, и с Запада, и с Востока. Но время для наращивания климатического финансирования, прямо скажем, неблагоприятное. США, по существу, игнорируют процесс СОР. Традиционные доноры как таковые уже два года резко сокращают объём внешней помощи, при том что – на фоне холодных ветров в геополитике – значительно увеличивают расходы на оборону и безопасность.

Тем не менее какие-то точки соприкосновения в Белене были найдены. Прошлогодний и нынешний председатель СОР положили на стол неофициальную «Дорожную карту Баку - Белен». Её смысл – постараться показать, как двигаться от согласованной в азербайджанской столице для стран Юга общей годовой суммы в $300 млн (поступления из госбюджетов) на рубеже 2035 года к куда большей, в $1,3 млрд (из всех источников). На уровне постановки вопроса это, можно сказать, сработало, но речь не о чётких обязательствах, а о призывах. При этом реалистичные оценки, скажем, от аналитического центра NRDC, показывают, что можно будет рассчитывать только на уровень в $430 млн, то есть, на 1/3 амбициозной суммы.


Китай, чьи акции в продвижении мира к «чистому нулю» очень взлетели на фоне «самоотвода» Вашингтона, явно не горит желанием вкладывать большие деньги в процесс СОР. В Пекине предпочитают хорошо зарабатывать на экспорте технологий и продукции чистой энергетики, параллельно инвестируя в такие проекты за рубежом (объём инвестиций превысил $259 млрд, что в реальных цифрах больше пакета американского Плана Маршалла для послевоенной Европы).

Планы же значительно нарастить международное климатическое финансирование со стороны богатых арабских нефтедолларовых стран пока зыбки и постоянно сдвигаются вправо.

Так чего же можно ожидать после Белена?

В большой, пусть и очень разнородной, коалиции за устоявшуюся зелёную повестку, видимо, лозунгом будет «Держать линию!». Уже совсем очевидные трещины надо будет замазывать, но без реального впрыска финансов на климат делать это будет, видимо, всё проблематичнее. Хотя Турция – хозяин СОР31 и Австралия, вызвавшаяся быть её партнёром, могут составить неплохой дуэт «охранителей» сути Парижского соглашения. Энергичная же Бразилия не даст забыть о себе.

Евросоюз в пресс-релизах после СОР30 вовсю нахваливал себя за нацеленность в Белене на большие результаты. Хотя, по инсайдерской информации, его посланцы вовсю маневрировали, то стыкуясь с развивающимися странами, то пытаясь выхолостить их слишком размашистые предложения. Официальная линия вряд ли изменится и будет строиться вокруг скорейшего ухода от ископаемого топлива, пропаганды углеродных рынков. Вместе с тем нынешнее торможение «Зелёного курса» (The Green Deal) может внести коррективы в привычную расстановку акцентов.

На другом конце спектра, среди климатических циников и «отрицателей», итоги конференции в Бразилии лишь укрепили уверенность в том, что «мания глобального потепления сходит на нет». Обличительные слова учёных-диссидентов приводить не будем, но их аргументы куда как серьёзны. В самом деле, если не фокусироваться лишь на электричестве, то доля двух модных возобновляемых источников энергии – солнечных панелей и ветряков – в общем глобальном энергетическом балансе не превышает 6 %.


Таким образом, по мнению сегодняшнего меньшинства учёных и экспертов, настал момент пересмотреть подходы к трендам декарбонизации, которые господствовали ещё с конца прошлого века. Сможет ли согласиться с этим мировое большинство деятелей науки и политиков? И если да, то когда?

Вопросы эти имеют своеобразное преломление в России, в политическом классе которой долгое время господствовал климатический скептицизм. В Белене её делегация не была ни большой, ни особо заметной. Посмотрим, что будет в следующем году в Турции.

---

Александр Горелик, эксперт по международным организациям
Иллюстрация: «За рубежом», Midjourney