За чей счет декарбонизация?

Когда спонсоры давали деньги на строительство алюминиевого завода «Мозал» в Мозамбике, их целью было помочь этой южноафриканской стране восстановить экономику после гражданской войны. В стране, где доход на душу населения чуть больше 600 долларов, завод «Мозал» является крупнейшим работодателем. Однако теперь благородная цель — помочь бедным странам развиваться — идет вразрез с желанием богатых стран декарбонизировать свою экономику и защитить внутреннее производство.

Больше половины произведенного в Мозамбике алюминия отправляется в Европейский союз. Но с 2026 года импортеры металла должны будут платить сбор в рамках механизма углеродной пограничной корректировки (CBAM). Этот механизм был разработан для того, чтобы гарантировать, что при импорте некоторых энергоемких товаров в ЕС взимается такая же плата за выбросы углерода, как и в промышленности внутри блока.



В настоящее время CBAM проходит экспериментальную фазу, в рамках которой импортеры пока могут не покупать специальные разрешения на ввоз товаров, но уже обязаны предоставлять отчеты об объемах углеводорода, который образовался в результате их производства. В конечном итоге предприятиям в будущем придётся компенсировать разницу между затратами на углеродные выбросы внутри страны и стоимостью разрешений на выбросы в рамках системы торговли квотами на выбросы Европейского Союза (EU ETS). Сейчас цена за тонну эквивалента диоксида углерода составляет 62 евро ($68).


Небогатые страны, разумеется, протестуют, они считают, что такие меры — это, по сути, несправедливые торговые барьеры. Это несправедливо еще и потому, что бремя декарбонизации перекладывается на те страны, которые меньше всего загрязняли атмосферу. Южная Африка и Индия, например, уже намерены подать жалобу во Всемирную торговую организацию по поводу CBAM.

CBAM — это лишь один из способов европейского экологического движения расширить сферу своего влияния. Экспортёрам и так придется выполнять некоторые другие экологические требования: например, доказывать, что их продукция не производилась на землях, которые до 2021 года были лесами, а также раскрывать информацию об объемах выбросов в своих цепочках поставок.

В целом ущерб, который CBAM нанесёт более бедным странам, не так велик. Согласно исследованию, проведённому Африканским климатическим фондом и Институтом Фироза Лалджи лондонской школы экономики, эта схема снизит ВВП Африки всего на 0,91 %, поскольку большая часть подпадающих под новый налог товаров будет поставляться на другие рынки.

Однако некоторые страны пострадают сильно. Например, Зимбабве поставляет в ЕС около 90 % железа и стали. Исследование Всемирного банка показывает, что сложнее всего придется Индии, России и Украине. Причины две: большая углеродоёмкость экспортируемых товаров и сильная зависимость от торговли с ЕС.

Пограничные углеродные налоги вводятся не только в Евросоюзе. Великобритания и Австралия рассматривают возможность введения чего-то подобного. Несколько предложений по новым экологическим сборам рассматриваются в Конгрессе США. Предлагаемый Закон о плате за загрязнение окружающей среды обяжет импортеров платить сбор, размер которого будет зависеть от разницы между средней углеродоемкостью продукта, произведенного в стране-экспортере и сделанного в Америке. Другой закон, известный как Закон о чистой конкуренции, предполагает, что при ввозе товаров из стран, где нет аналогичных мер по борьбе с выбросами углерода, будет взиматься дополнительная плата для компенсации этой разницы. 


ЕС пока не знает, как реагировать на критику со стороны бедных стран. Паскаль Лами, бывший комиссар Евросоюза по торговле, предложил индивидуальный пакет помощи для Мозамбика. Страна обеспечивается электричеством за счет экологически чистых гидроэлектростанций, но металлургический комбинат Мозамбика вынужден импортировать электричество, используя угольную сеть Южной Африки. Европейскую помощь можно было использовать для того, чтобы Мозамбик соответствовал требованиям CBAM. Другой вариант — направлять часть доходов завода на международное финансирование борьбы с изменением климата.

Странам со средним уровнем дохода, возможно, придётся просто смириться с этим. Даже если они перестанут поставлять свои товары в страны ЕС после введения CBAM, сэкономленные на этом средства не смогут покрыть потери от снижения объёмов торговли. Некоторые страны запускают собственные системы торговли квотами на выбросы, например Турция, которая экспортирует электроэнергию в ЕС. Китай, скопировав CBAM, составил свой список товаров, подпадающих под экологический сбор: сталь, алюминий и цемент. Индия рассматривает введение налога на товары с высокой углеродоемкостью, экспортируемые в ЕС. Это позволит стране сохранить деньги, которые в ином случае мог бы забрать Евросоюз в виде углеродных сборов. Многие европейцы будут рады такому исходу, даже если им придётся платить больше. Работяги в развивающихся странах — нет.

---

The Economist
Перевод Марии Седневой
Иллюстрация: использованы изображения nakals  и Erik Cleves Kristensen