здесь мы определяем глобальные коммуникационные тренды
Страны Океании и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций
В статье К. Мурташиной, размещенной в журнале «Восточная аналитика», анализируется участие государств Океании в работе Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ). Эта международная финансовая организация была учреждена по инициативе Китайской Народной Республики в 2015 г. Несмотря на то что первоначально банк должен был работать со странами Азии, ареал его деятельности расширился и в том числе стал включать южную часть Тихого океана. За прошедшие годы участниками АБИИ стали следующие государства Океании: Фиджи, Самоа, Вануату, Тонга и Острова Кука. Последнее находится в ассоциации с Новой Зеландией, но в организацию принято как отдельный член.
Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) - международная финансовая организация, созданная в 2015 г. по инициативе Китайской Народной Республики. Открытию АБИИ предшествовала большая организационная работа, проделанная Китаем по формированию стратегии деятельности будущего института, привлечению участников, согласованиям на мировой арене, сбору уставного капитала. АБИИ стал первой международной финансовой организацией, учрежденной по инициативе КНР, китайским ответом на гегемонию Запада в мировой финансовой системе и важным элементом инициативы «Один пояс, один путь». Штаб-квартира банка была расположена в Пекине, соглашение о его создании подписали 57 государств-соучредителей (включая страны Азии, Европы, а также Австралию и Новую Зеландию). Крупнейшими по объему вложений соучредителями стали Китай, Индия, Россия, Германия и Южная Корея. Формирование организации велось главным образом Министерством финансов КНР, и сразу же на начальной стадии Китай обеспечил себе перевес в уставном капитале, что давало и право решающего голоса при принятии решений. Для размера всего уставного капитала АБИИ Пекином был установлен лимит в 100 млрд долл., а его собственный вклад составил 50 млрд долл., т. е. остальные страны могли внести только заведомо меньшую долю и получить меньшую квоту голосов.
Банк официально начал работу в 2016 г. Руководство АБИИ рассматривает проекты, которые подаются для оценки его участниками, и принимает решения о выделении кредитов. На международной арене АБИИ хотя и являет собой китайский противовес финансовым институтам, контролируемым Западом, тем не менее не противостоит им, а сотрудничает с ними - с Международным валютным фондом, Азиатским банком развития, Всемирным банком. За годы своей работы организация заметно расширилась, по состоянию на начало 2023 г. АБИИ насчитывает более ста стран-участниц. В данной работе будет рассмотрено, как в деятельности банка представлены малые островные государства южной части Тихого океана. С одной стороны, они известны своей бедностью и недостаточной самостоятельностью на фоне влияния крупных держав, а с другой - периодически оказываются в центре мировой повестки дня, так как расположены в регионе, который одновременно входит в сферу экономических и военно-политических интересов сразу нескольких внерегиональных игроков, в первую очередь Китая. Нужно отметить, что страны Океании появились в числе членов АБИИ далеко не сразу. Изначально Океания, можно сказать, даже не рассматривалась в планах развития банка, он был ориентирован на Азию и расширение взаимодействия Китая с Евросоюзом в рамках «Пояса и пути». Из государств Южно-Тихоокеанского региона в китайской стратегии формирования банка бралась в расчет лишь Австралия, но далеко в не самом значительном качестве, а только как экспортер сырья, вместе с Россией и Бразилией. Но в итоге Австралия и Новая Зеландия вошли в число учредителей АБИИ, решив, по-видимому, что две крупных региональных державы с развитыми экономиками принципиально не должны оставаться в стороне от начинаний новой организации. Местные политические элиты рассчитывали на возможность установить через АБИИ более тесные экономические и политические связи со странами Азии. Тем временем «Пояс и путь» расширялся вместе с китайскими экономическими амбициями, в АБИИ приглашались и принимались государства Ближнего Востока, Африки, Латинской Америки. Океания не стала исключением среди регионов мира, интересующих Китай с точки зрения активизации финансовой дипломатии. В декабре 2017 г. в число участников вступило Фиджи, в марте 2018 г. - Вануату, в апреле 2018 г. - Самоа, в июне 2020 г. - Острова Кука, в январе 2021 г. - Тонга. Интересно, что в документах банка они обозначены как региональные члены. Это подтверждает расширение сферы его деятельности за пределы Азии. Здесь необходимо сделать небольшую оговорку: Острова Кука - не совсем самостоятельное государство, оно ассоциировано с Новой Зеландией и больше известно миру как офшор. Но правила банка допускают прием в число членов территорий, не обладающих полным суверенитетом. Свои связи с Островами Кука Китай развивал в координации с Новой Зеландией, и можно предположить, что вступление в АБИИ тоже должно было быть согласовано между ними.
Юридически присоединение к АБИИ включает не только подписание и ратификацию соответствующего соглашения, но и такую важную процедуру, как подписка на акции и выплата взноса в капитал банка. В результате новый участник получает долю из числа еще не распределенных акций и голоса при принятии решений. Если проследить статистику по рассматриваемым странам, то можно увидеть довольно интересную картину. Взносы Островов Кука и Вануату в уставный капитал АБИИ составили по полмиллиона долларов (0,0005 % общего объема фонда), страны получили по 1,476 голоса (т. е. по 0,1309 % от общего числа голосов). Фиджи подписалось на большую сумму акций - 12,5 млн долл. (0,0129 %), но голосов тоже получило немного - 1,596 (0,1415 %). Стоимость акций, приобретенных Самоа, - 2,1 млн долл. (0,0022 %), страна теперь обладает 1,492 голоса (0,1323 %). Наконец, взнос Тонга, указанный в документах банка, - 1,2 млн долл. (0,0012 %), это дало ему 1,483 голоса (0,1315 %). Для сравнения, Австралия приобрела акций более чем на 3,5 млрд долл., Новая Зеландия - более чем на 461 млн долл. Как можно увидеть, малые государства Океании присоединились явно не как потенциальные инвесторы или кредиторы, а скорее как будущие заемщики, рассчитывающие на дотации со стороны КНР и международного сообщества в целом. Заметной роли при обсуждении вопросов и голосовании они иметь технически не могут.
Среди членов АБИИ к этому времени набралось много подобных «миноритарных акционеров». Тем не менее их количество продолжает увеличиваться. Возникает вопрос: почему для Китая и управляемого им многостороннего банка было важно присоединение этих пяти государств? Как представляется, сыграли свою роль несколько факторов. Во-первых, для Китая и АБИИ важно расширение географии и количественных показателей банка. Организация регулярно публикует отчеты о присоединении новых членов, и рост их числа вместе с распределением по регионам может повысить узнаваемость и престиж АБИИ как международного института. Во-вторых, Океания - значимая площадка для конкуренции КНР с оппонентами - США, Японией, Индией, Австралией, Новой Зеландией, Евросоюзом. И любая форма связей, в том числе финансовых, нужна Китаю для баланса в этом споре. В-третьих, через Океанию пролегает очень важная для Китая разделительная линия: признание или непризнание той или иной страной суверенитета Тайваня. Поэтому Китай в последние два десятилетия прилагал максимум усилий не только для того, чтобы «вбить клин» между Океанией и региональными лидерами - Австралией и Новой Зеландией, но и для того, чтобы не допустить увеличения количества малых государств, признавших Тайвань, а еще лучше - постепенно «перетягивать» их на свою сторону. Надо признать, что оба направления китайской политики оказались весьма успешными, и КНР явно будет и дальше заинтересована в том, чтобы развивать этот успех. Четвертой причиной можно считать потенциал Океании, как ряда малых развивающихся стран, для использования Китаем в качестве одной из перспективных «групп поддержки» на случай голосования по принципиальным для него вопросам в ООН.
Наконец, пятой причиной можно назвать сложившуюся финансовую зависимость новых членов АБИИ от КНР. О ее природе следует поговорить подробнее. Пекин часто декларирует, что оказывает государствам Океании (как и остальному развивающемуся миру) «помощь в целях развития». Однако на поверку его действия представляют собой вполне коммерческие, возмездные услуги - кредитование. Все пять вступивших в АБИИ стран Океании - крупные должники Китая. Причем такая тенденция сложилась не вчера, а продолжается уже более двух десятилетий. Собственно безвозмездная помощь в их отношениях с Пекином тоже присутствует - например, отправка оборудования, машин, медикаментов, в том числе для ликвидации последствий стихийных бедствий, но ее объем невелик. Что же касается кредитов, то они являются связанными, то есть даются на конкретные проекты. Для государств они сначала могут создать иллюзию помощи, но затем на бюджет тяжким бременем ложатся платежи по ним, а общих реальных экономических преобразований не проводится. Таким образом, страны лишь консервируют структуру своих экономик и зависимость от внешних капиталов.
Доходит до курьезов: так, в 2006 г. Тонга взяло у Китая кредит в 63,3 млн долл. на ликвидацию последствий антикитайских беспорядков. Или такой пример: в 2015 г. Китай потребовал от Вануату выплатить долг по кредиту, выданному еще в 2004 г., и тут выяснилось, что власти островного государства были уверены в том, что почти 3 млн долл. - не кредит, а безвозмездный грант. Реализация проектов по кредитам тоже бывает весьма своеобразной: так, на Островах Кука пришлось переделывать проведенные китайским подрядчиком работы на системе водоснабжения острова Раротонга, потому что их выполнили некачественно, при этом необоснованно завысив стоимость.
Казалось бы, малые островные государства уже «обожглись» на китайских кредитах. В их внешнем долге присутствуют и заимствования из других источников, а общий объем задолженности делает их финансовые рейтинги минимальными. Но, как ни парадоксально, они продолжают соглашаться на новые кредитные проекты Китая и идут за долгами снова, буквально встают за ними в очередь. Дело в том, что по сути это - принцип долговой ловушки: страна оказывается вынуждена просить новые кредиты, для того чтобы выплатить старые. Кредитор же может использовать такую финансовую зависимость, как посчитает нужным в своих интересах.
Но если вполне понятно, зачем нужно вступление стран Океании в АБИИ Китаю, то остается еще один вопрос: а что это дает им самим, каков эффект для них? Первый потенциальный «бонус» - сам факт членства в крупной международной финансовой организации. Для беднейших стран это выглядит престижно, при всей своей бесперспективности. Второе - в многосторонний банк вступают либо для того, чтобы заработать на финансовых операциях с другими участниками, либо ради получения кредитов. Океания объективно представляет собой второй случай. Действительно, банком к настоящему моменту было выдано три кредита: Острова Кука получили в январе 2021 г. 20 млн долл. на борьбу с пандемией COVID-19, а Фиджи было выделено 50 млн долл. в августе 2020 г. на поддержку бюджета во время пандемии и 50 млн долл. в сентябре 2022 г. на восстановление экономики после первых волн пандемии. В полной мере оценить эти проекты пока нельзя, потому что ключевой аспект - ставка кредитов - не обнародовался. Но главное - неясно, как заемщики будут возвращать эти суммы с процентами, будучи беднейшими странами с дефицитными бюджетами. Единственным вариантом развития событий для них остается просить новые займы.
Вместе с тем для Океании сотрудничество с Китаем и участие в созданном им многостороннем банке выглядит как символ некоего баланса, противовеса влиянию Австралии, Новой Зеландии и остального Запада, особенно с учетом того, что китайская риторика постоянно твердит о необходимости реформы мировой финансовой системы, хотя сам Китай не выходит из нее, а лишь укрепляет собственную сферу влияния. Наконец, для всех стран Океании актуальна угроза последствий изменения климата. Поэтому они будут питать надежды на помощь мировых финансовых институтов, и АБИИ - один из таковых. Хотя, увы, становится ясно, что эту «помощь» можно спрогнозировать заранее - очередной неподъемный для национального бюджета кредит с засекреченной ставкой. Но Китай опять же привлекает Океанию своей риторикой на тему важности борьбы с изменением климата, хотя реальной помощи в этом вопросе от него не поступает, да и он сам остается на лидирующих позициях по выбросам в атмосферу вредных веществ и парниковых газов.
При этом нужно понимать, что деятельность китайского банка заметно политизирована. Перечень его проектов показывает, что АБИИ часто выдает кредиты «проверенным», постоянным должникам КНР, и здесь, конечно, играет роль переходящая все разумные границы лояльность местных властей. Кроме того, банк очень чувствительно реагирует на международную политическую конъюнктуру: так, в марте 2022 г. АБИИ приостановил все операции, затрагивающие Россию и Белоруссию. То есть АБИИ действовал полностью в русле западных санкций против РФ. И это несмотря на то, что Россия считает Китай стратегическим партнером и при создании АБИИ была третьим по величине вклада в основной капитал учредителем. Получается, что если Западу и Китаю покажется, что какая-либо страна проводит слишком самостоятельную и не соответствующую их представлениям политику, любое сотрудничество АБИИ с ней будет прекращено. Какой же тогда смысл суверенному государству участвовать в подобных многосторонних инициативах? Однако для стран Океании это пока не стало очевидным, они еще могут питать иллюзорные надежды на получение финансовой помощи из нового источника.
Нельзя также не отметить, что не оправдались надежды Океании на повышение международного престижа благодаря участию в АБИИ. Ни один представитель малых островных государств не получил отдельной должности в банке. В отличие, например, от Новой Зеландии, чей гражданин занял пост финансового директора. Равное положение у всех участников - лишь в Совете управляющих, куда входят по два представителя от каждой страны, старшие должностные лица национальных финансовых ведомств. Там Океания представлена стандартно. Что же касается Совета директоров, то он разделен на подгруппы, внутри которых есть некоторое расслоение: руководящие члены и все остальные. И тут странам Океании крупно не повезло. Острова Кука оказались в подгруппе под главенством Австралии и Сингапура; Фиджи, Самоа и Тонга попали в подгруппу, возглавляемую Южной Кореей, Израилем и Узбекистаном; а Вануату было отправлено в подгруппу, полностью состоящую из стран Ближнего Востока и возглавляемую Саудовской Аравией и Катаром. То есть Океания в АБИИ оказалась рассредоточена, не имеет своего консолидированного крыла и вынуждена подчиняться при обсуждении решений либо своим региональным лидерам (кстати, Острова Кука помещены в одну группу с Новой Зеландией, как будто в напоминание об их несамостоятельности), либо странам совсем из других частей света. Получается, малые островные государства даже здесь оказались ниже по статусу, и в таком неожиданном плане их интересы были заметно ущемлены.
Таким образом, можно констатировать, что Китай благодаря включению стран Океании (Фиджи, Самоа, Вануату, Тонга и Островов Кука) в число членов Азиатского банка инфраструктурных инвестиций решает собственные экономические и политические задачи и весьма преуспевает в этом. Чего нельзя сказать о самих новых членах банка: они не имеют в этом международном институте значительного веса, и, хотя часть из них получила от банка кредиты, их экономическую модель зависимости от внешних финансовых потоков это не только качественно не изменит, но еще больше усугубит, сильнее привязав к Китаю как финансовому партнеру. Как следствие, закредитованность этих стран, их уровень внешнего долга продолжит возрастать. Можно также ожидать, что Китай приложит все дипломатические усилия, чтобы и остальные имеющие с ним отношения государства Океании принимали решение вступать в АБИИ, и это может произойти в достаточно скором времени.
В иллюстрации использовано изображение автора Vector Portal (CCBY3.0) с сайта https://thenounproject.com/, фото с сайта https://unsplash.com/ и изображение (общественное достояние) с сайта https://commons.wikimedia.org/
16.01.2024
Важное
Амбициозный проект Lima 2035 должен вернуть центру столицы Перу дух городской жизни столицы. Планируется, что обновление завершат как раз к 500-летию города.
12.12.2025 09:00:00
Другие Статьи
Древний город майя Ла-Бланка, веками скрытый в джунглях, получил новое развитие благодаря инициативе археологов и участию жителей региона.
Психиатры фиксируют рост случаев бреда и галлюцинаций, спровоцированных разговором с ИИ. Эксперты объясняют, почему современная психика не успевает адаптироваться к новой реальности и что с этим делать.
Новый бюджет Великобритании не дал надежд на выход страны из стагнации и лишь усилил недоверие к правящей партии.