Старая новая связка

Сегодня всё чаще теоретически обосновывается необходимость более широкой кооперации средних держав – как способа противостоять идеологическим и поведенческим сдвигам в США и усилению позиций Китая. На этом фоне одна прежде маргинальная идея, возможно, наконец нашла применение. Речь идёт о CANZUK – проекте более тесного политического, экономического и оборонного партнёрства между Канадой, Австралией, Новой Зеландией и Великобританией. Издание «За рубежом» публикует перевод статьи политического аналитика Гранта Уайета, специализирующегося на Австралии, странах Тихоокеанского региона, Индии и Канаде. В своём материале для издания The Diplomat он разбирает, почему проект CANZUK из маргинальной идеи превращается в актуальную повестку.

Ключевой тезис заключается в том, что четыре страны связывают глубинные исторические, институциональные и культурные узы, способные стать прочной основой для объединения нового типа. У них уже схожие политические системы (вестминстерская парламентская демократия), традиции общего права и один глава государства – король Карл III. Их национальные общественные вещатели (BBC, ABC, CBC и Radio New Zealand) нередко обмениваются контентом, правда, в рамках неформальных договорённостей, а не единой системы.



По своему замыслу CANZUK будет располагаться где-то между традиционным союзом и более глубоким наднациональным образованием. В отличие от структуры Европейского союза, этот альянс сохранит существующие элементы национального суверенитета, но при этом значительно углубит интеграцию в сферах мобильности, торговли и безопасности.

Австралия и Новая Зеландия уже практикуют нечто подобное тому, что предлагают сторонники CANZUK. Между ними существует свобода передвижения, право на трудоустройство, доступ к государственным услугам, включая здравоохранение, а студенты оплачивают обучение по внутренним, а не международным тарифам. Правда, в начале 2000-х Австралия ужесточила для новозеландцев доступ к социальным выплатам (со стороны Веллингтона ответного шага не последовало). Кроме того, у двух стран сложилась сеть глубоко интегрированных регуляторных институтов, которую часто называют единым экономическим рынком: профильные ведомства согласовывают стандарты, разделяют надзорные функции и взаимно признают нормативные акты. Оборонные силы Австралии и Новой Зеландии также взаимодействуют исключительно тесно.

CANZUK, по сути, масштабирует эту модель на Великобританию и Канаду. Ключевым элементом здесь станет всеобъемлющая рамочная зона свободной торговли между четырьмя государствами. Её сторонники утверждают, что подобное соглашение позволит устранить остаточные тарифы и регуляторные барьеры, углубить инвестиционные связи и облегчить взаимное признание профессиональных квалификаций. Иными словами, инженеры, врачи, учителя и юристы, получившие образование в одной из стран CANZUK, смогут работать в любой другой без дополнительной аккредитации.


Это взаимодействие может выйти за рамки ситуативных консультаций и согласованных заявлений, перейдя к более формальным, регулярным консультациям и выработке общих позиций по глобальным вопросам. На практике это означало бы регулярную дипломатическую координацию перед крупными международными форумами, согласованные позиции в таких институтах, как ООН, а также более тесную увязку санкционной политики, программ помощи и стратегий в области безопасности. Существующее разведывательное сотрудничество в рамках «Большой пятёрки» (Five Eyes) служит фундаментом для такого подхода, позволяя политикам опираться на единые оценки глобальных рисков. Со временем подобное взаимодействие может привести к появлению более скоординированного дипломатического голоса в тех регионах, где активны все четыре страны, что усилит их способность влиять на международные дискуссии, несмотря на географическую разобщённость.

С экономической точки зрения более глубокая интеграция в сфере торговли и мобильности способна расширить рынки труда и стимулировать инвестиционные потоки между государствами со сравнимыми уровнями развития. При совокупном населении около 135 миллионов человек и значительных природных ресурсах (особенно в Австралии и Канаде) блок CANZUK мог бы представлять собой весомое экономическое объединение, способное использовать сравнительные преимущества каждой из стран на благо всех участников. Это также позволило бы четырём державам задействовать их совокупный экономический вес в переговорах с более крупными игроками и торговыми блоками.

В последнее время эта идея получила поддержку на высоком уровне. Лидер оппозиции Канады Пьер Пуальевр одобрил данную концепцию, как и бывший министр британского кабинета Том Тугендхат. Оба утверждают, что такое партнёрство основано на негласном доверии в условиях всё более нестабильного мира. По мнению Пуальевра, этот блок будет чем-то большим, нежели простая сумма его частей. Тугендхат, в свою очередь, отметил аргумент, который обычно замалчивают – огромные географические расстояния между странами, – заявив, что это скорее преимущество, дающее блоку глобальное присутствие.


Самая большая трудность, возможно, кроется в отсутствии политической воли. Нынешние правительства Австралии и Великобритании крайне нерешительны: они предпочитают выжидать, а не искать способы обратить текущие глобальные условия в свою пользу. Канада же сегодня действует заметно смелее и может стать движущей силой этой идеи, если премьер-министр Марк Карни увидит в CANZUK элемент своего креативного видения роли средних держав.

---

Перевод Юлии Рождественской
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai