Спасти Гаити

Администрация президента США Дональда Трампа недвусмысленно заявила о намерении превратить Соединённые Штаты в доминирующую силу безопасности в Западном полушарии. В рамках так называемой доктрины Донро Вашингтон усилил давление на Кубу и Панаму, отстранил от власти Николаса Мадуро в Венесуэле и запустил операцию «Щит Америки» для борьбы с наркокартелями. Эти действия укрепили официальную позицию Белого дома: он «не будет колебаться в применении силы, если это необходимо и уместно» для подавления картелей и банд. Издание «За рубежом» публикует перевод статьи Эснольда Жура для журнала Americas Quarterly, в которой аналитик разбирает, можно ли адаптировать доктрину Донро для решения одной из самых острых проблем Латинской Америки – кризиса на Гаити.

Хотя за плечами США долгая череда неудачных интервенций в этой стране, повышенное внимание администрации Трампа к вопросам безопасности вполне может пойти на пользу обеим сторонам, но лишь при условии, что Вашингтон возьмёт на себя обязательство оказывать необходимую помощь на долгосрочной основе. Доктрина Донро уже меняет подход Соединённых Штатов к этому карибскому государству: администрация Трампа отказалась от курса эпохи Байдена, который предполагал поиск «гаитянского решения», и перешла к стратегии, определяемой самим Вашингтоном.



На слушаниях в Сенате 10 февраля временный поверенный в делах США на Гаити Генри Т. Вустер сформулировал цель администрации одним словом – «стабильность». Под этим он понимал «отсутствие коллапса государства» и «недопущение массовой нелегальной миграции к берегам Америки». Однако достижение реальной устойчивости в стране с самым высоким уровнем убийств в регионе, где банды контролируют почти 90 % столицы, а 1,4 миллиона человек стали внутренними переселенцами из-за бандитского насилия, очевидно, потребует от Вашингтона долгосрочного участия.

Тогда же, в феврале, США выделили до 5 млн долларов на поддержку вооружённых сил Гаити и одобрили закупку её правительством оборонных товаров и услуг у Соединённых Штатов для нужд береговой охраны республики. В прошлом году, объявив крупнейшие бандитские коалиции Гаити террористическими организациями, Вашингтон добился принятия резолюции Совета Безопасности ООН, которая заменяет нынешнюю Многонациональную миссию по поддержке безопасности на Гаити (Multinational Security Support, MSS) под руководством Кении более многочисленными, наступательными Силами по борьбе с преступностью (Gang Suppression Force, GSF). Ожидается, что их развёртывание начнётся уже в этом месяце.


НОВАЯ ПОЗИЦИЯ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Прибытие 5550 бойцов GSF – решающий шаг, который поможет гаитянским вооружённым силам проникнуть в анклавы банд и вернуть захваченные территории по мере приближения выборов 30 августа. Кроме того, это должно положить конец постоянно откладывавшемуся избирательному процессу на Гаити.

В стране не было выборов уже более десяти лет, а последние оставшиеся выборные чиновники покинули её в январе 2023 года. Предстоящий избирательный цикл, который правительство обязалось завершить к декабрю, даст гаитянам возможность не только избрать легитимных представителей, перед которыми они смогут нести ответственность, но и покончить с чередой временных правительств.

После убийства президента Жовенеля Моиза в июле 2021 года Гаити столкнулось одновременно с кризисом безопасности и управления. Мятеж банд в марте 2024 года вынудил тогдашнего премьер-министра Ариэля Анри уйти в отставку, после того как он не смог вернуться в страну из поездки в Кению. Представители гражданского общества Гаити при поддержке торгово-экономического союза стран Центральной и северо-восточной Южной Америки (КАРИКОМ) и США сформировали Переходный президентский совет (TPC) из девяти членов, призванный восстановить безопасность и демократическое правление. Спустя 22 месяца TPC передал власть новому премьер-министру Гаити Аликсу Дидье Филс-Эме.

Однако из-за продолжающихся разрушений, которые чинят банды, и насилия, охватившего ключевые избирательные округа за пределами Порт-о-Пренса, проведение свободных и честных выборов к концу года отнюдь не гарантировано.


Тем не менее Вашингтон способен оказать быструю и реальную помощь – например, содействовать Гаити в перекрытии каналов поставок оружия и боеприпасов местным бандам. Не менее важно наладить более активный обмен разведданными, чтобы отрезать преступников от региональных сетей. Кроме того, стоит задействовать уже существующие законы, чтобы привлечь к ответу спонсоров насилия, в том числе тех, кто уже находится под американскими санкциями.


ПОЛИТИЧЕСКОЕ ДАВЛЕНИЕ

Администрация Трампа заметно ужесточила свою позицию и в политической жизни Гаити. В начале года США оказали серьёзное давление на TPC, чтобы не допустить попытки пяти его членов отправить премьер-министра Филс-Эме в отставку раньше 7 февраля – дня, когда истекал мандат самого Совета. Госсекретарь США Марко Рубио позвонил главе правительства, заверив в своей поддержке; Госдепартамент не раз предупреждал несогласных. А в первых числах февраля американские военные корабли вошли в бухту Порт-о-Пренса.

Позже в том же месяце политики и представители гражданского общества подписали пакт о стабильности и выборах, который признал Филс-Эме единоличным лидером Гаити без указания срока его полномочий. Теперь Вашингтону предстоит прояснить: является ли поддержка Филс-Эме карт-бланшем или же она обусловлена реальными успехами в управлении. Соединённым Штатам следует действовать быстро и решительно, чтобы не допустить ситуации, когда участники процесса бесконечно тянут политические переговоры, бесконечно перекраивают кабинеты министров и в итоге создают очередное затянувшееся временное правительство.


ПРОБЛЕМА УПРАВЛЕНИЯ

Если под стабилизацией Гаити понимать предотвращение краха государства и массового исхода мигрантов в США, то на практике это означает помощь республике в налаживании системы управления как в предвыборный период, так и после него. Нужно укрепить гаитянские институты и создать прочный местный потенциал, способный поддерживать работающее государство, параллельно противодействуя тем, кто наживается на нестабильности страны.


Хорошей отправной точкой мог бы стать Закон о глобальной уязвимости (Global Fragility Act, GFA), который Дональд Трамп подписал ещё в свой первый срок. Этот межведомственный закон исходит из взаимосвязи экономики, политической стабильности и безопасности и создаёт уникальную инфраструктуру для предотвращения конфликтов и нестабильности в таких странах, как Гаити, до того как проблемы перерастут в кризис. Правда, в прошлогоднем законопроекте о продлении GFA Гаити исключили из списка приоритетных стран. Однако, если применить ту же систему к нынешнему кризису, эффективность американской поддержки заметно возрастёт.


ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ

Кроме того, Гаити потребуется помощь в восстановлении экономики. Реальный ВВП страны снижается седьмой год подряд, начиная с 2019-го, и в 2026 году, по прогнозам МВФ, снова упадёт – на 1,2 %. При этом более половины населения страдает от голода и острой нехватки продовольствия. Чтобы остановить массовую эмиграцию, особенно среди молодёжи, необходимо предложить им реальные экономические перспективы на родине.

Экономическая поддержка действительно необходима. Возобновление таких торговых программ, как HOPE и HELP, станет шагом в верном направлении. Не менее важны и другие меры: укрепление налогового потенциала Гаити, совершенствование управления государственными финансами, модернизация экономики и снятие барьеров для выхода на рынок новых игроков. Всё это сыграет решающую роль в коренном переломе текущей ситуации.

Возвращение США к активной роли в полушарии может стать для Гаити решающим обстоятельством, но лишь при условии, что Вашингтон подкрепит смену курса реальными обязательствами. Подлинная проверка доктрины Донро в этой стране состоит в том, сумеет ли такая политика – за счёт последовательной институциональной и технической поддержки – укрепить государственные структуры Гаити настолько, чтобы страна могла справляться с будущими кризисами и предлагать своим гражданам более привлекательные экономические альтернативы. Это вполне достижимо, однако требует от администрации Трампа решительных действий, продуманного плана и адекватного ресурсного обеспечения.

---

Перевод Юлии Рождественской
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai