Рашид Алимов 1 октября 2018 год
ГЛАВА I
Хартия ШОС - душа и компас Организации
В 2017 году исполнилось 15 лет принятия Хартии Шанхайской организации сотрудничества – главного фундаментального документа Организации, ее идейного стержня и философского начала. Закрепленные в Хартии принципы сотрудничества стали коллективным ответом государств-основателей на тектонические изменения, происходившие в международной среде. В условиях нарастания целостной однородности мира на фоне усиления многосложности и пестроты окружающей действительности, резкого усиления эффекта перемешивания разнородных составляющих общего мирового пространства лидеры государств-основателей четко определили путь совместного развития в рамках такого формата сотрудничества, который, как показало время, стал первым в мировой практике в новейшее время прогрессивным подходом к выстраиванию межгосударственных отношений.
В наши дни все чаще в среде политиков, профессиональных дипломатов и экспертов звучат мнения о том, что за короткий по историческим меркам период ШОС заняла достойное место в ряду авторитетных и влиятельных международных и региональных объединений, стала действенным фактором обеспечения безопасности, стабильности и устойчивого развития. Такая точка зрения вполне объективна, отражает существующую реальность.
Предпосылки создания Организации кристаллизовались в условиях формирования новой конфигурации межгосударственных отношений в Центральной Азии на рубеже веков. Образование в начале 90-х годов ХХ века новых независимых государств требовало от них решения сложных внутренних социально-политических задач, что можно было обеспечить только при благоприятных внешних условиях – мирной обстановке в регионе, на основе диалога и взаимодействия с соседями.
К началу XXI века также становилось все более очевидным, что и безопасность невозможно обеспечить усилиями одной стороны. Терроризм, религиозный экстремизм, незаконный наркотрафик и контрабанда оружия переплелись между собой, все больше приобретали трансграничный характер и глобальные масштабы взаимосвязанности. Залогом эффективного противодействия им способны были стать только согласованные меры и коллективные усилия.
Согласно классическим представлениям источником динамики мировой политической системы с позиции рационального знания являются исходные устремления стран и народов к реализации своих интересов, что зачастую приводит к столкновениям и конфликтам. Однако конструктивное мышление позволяет преодолевать конфронтационный подход, способствуя адаптации, выработке взаимовыгодных условий сосуществования или даже интенсивного сближения на базе общих интересов. История кристаллизации идеи создания ШОС – тому наглядный пример.
Первым этапом формирования ШОС по праву считается ставший в начале 90-х годов регулярный диалог пяти стран – Казахстана, Кыргызстана, Китая, России и Таджикистана, – вошедший в историю под названием «Шанхайская пятерка».
Совместная работа в этом формате привела к тому, что 4 июля 2000 года в Душанбе на встрече глав государств пяти стран было заявлено о намерении прилагать усилия по превращению «Шанхайской пятерки» в региональную структуру многостороннего многопрофильного сотрудничества.
В 2001 году к этому формату присоединился Узбекистан. 14–15 июня 2001 года в Шанхае на саммите лидеров уже шести государств была принята Декларация о создании ШОС, в которой государства-основатели заявили о твердой приверженности целям и принципам Устава ООН, обозначили, что деятельность нового объединения не направлена против других стран, а также выразили готовность развивать диалог, контакты и сотрудничество в любых формах на основе консенсуса, принимать в качестве новых членов государства, которые разделяют цели и принципы сотрудничества в рамках новой Организации.
Практическую направленность деятельности новой организации определило подписание – за три месяца до трагических событий 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке – Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Принятие этого документа продемонстрировало всему миру, что государства-учредители ШОС уже тогда глубоко осознавали разворачивающиеся в мире негативные тенденции и встали на путь бескомпромиссной борьбы с силами «трех зол». В этих целях было разработано и юридически обязывающе зафиксировано по сей день применяемое на практике единое определение международного терроризма.
Однако главный документ Организации, ее основной закон и идейно-философский фундамент был принят на саммите ШОС 7 июня 2002 года в Санкт-Петербурге. Хартия ШОС не только сформировала системную целостность объединения, включая органы ШОС, их иерархию и принципы функционирования, она имела определяющее значение для становления и развития новой модели сотрудничества государств-членов Организации, которая из года в год подтверждает свою эффективность.
Можно с уверенностью утверждать, что Хартия ШОС стала во всех смыслах историческим документом, прежде всего с точки зрения ее вклада в практику международных отношений и той роли, которую Хартия играет в судьбе Организации, и влиянии, которое ШОС оказывает на поддержание мира и стабильности в регионе и на планете.
Определив цели и ключевые направления сотрудничества, Хартия заложила прочную правовую основу функционирования Организации, представила миру яркий пример нового прочтения общепризнанных основ межгосударственного взаимодействия.
На чем же основываются подобные суждения? Прежде всего, на том, что ШОС – одно из немногих многопрофильных международных объединений, изначально и целиком выстроенных в формате многостороннего партнерства. В этом состоит достоинство Организации и ее привлекательность. Хартия является чуть ли не первым в международной практике публичным юридическим документом, в котором фиксируется модель универсального партнерства в качестве фундаментальной характеристики международного объединения. Это новшество позволяет называть ШОС международной организацией нового типа.
Если вновь вспомнить конец ХХ и начало ХХI века, то в тот период готовых «лекал», тем более образцового модельного ряда регионального партнерства, не существовало. Даже сам термин еще не обрел широкого распространения в международном лексиконе. Без преувеличения можно утверждать, что большая, кропотливая и творческая работа по формированию ШОС, включая подготовку Хартии, в значительной степени носила первопроходческий характер.
Партнерство – это скорее активное кооперативное взаимодействие на основе совместного определения зон совпадения интересов, равнозначимости мнений всех вместе и каждого в отдельности, независимо от политических и экономических весовых категорий акторов, при полном сохранении и уважении самостоятельности субъектов партнерства в их внутренних делах и внешней политике.
Не выстраивание в одну шеренгу, а взаимопонимание; не доминирование, а равенство и координацию можно назвать ключевыми элементами партнерства. Чем теснее координация, тем глубже взаимопонимание; чем строже соблюдается равенство, тем крепче и эффективнее становится партнерство.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что партнерство отличается от традиционного союзничества. Военно-политическим союзам присущи очень высокая степень политической взаимозависимости, а также некая замкнутость в силу того, что обычно союз подразумевает своего рода мобилизационную готовность в противодействии кому-то.
Это и не классическая экономическая интеграция, преследующая цели максимальной унификации, что требует делегирования наднациональным бюрократическим институтам значительной части суверенных прерогатив.
В этой связи уместно вспомнить, что в момент принятия Хартии ШОС мир переживал серьезные катаклизмы в международной среде и Хартия стала своего рода коллективным ответом на происходящие события государств-основателей, которые базовыми принципами нового объединения провозгласили взаимное уважение суверенитета, независимости, территориальной целостности, нерушимости государственных границ; ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях; отказ от одностороннего военного превосходства; равноправие, взаимопонимание и уважение мнений; мирное разрешение разногласий между государствами-членами; ненаправленность против других государств и международных организаций; недопущение любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС; добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из Хартии и других документов, принятых в рамках Организации.
Таким образом, неотъемлемым признаком партнерской модели ШОС стали ее транспарентность и ненаправленность против кого бы то ни было. ШОС придерживается линии, исключающей блоковые, идеологизированные и конфронтационные подходы к решению актуальных международных и региональных проблем. Организация строго следует зафиксированным в Хартии ШОС принципам, в том числе ненаправленности ШОС против других государств и международных организаций; активно развивает контакты и сотрудничество с международными и региональными организациями, прежде всего с ООН и ее специализированными учреждениями.
Марсоход Perseverance обнаружил внутри марсианской породы зелёные пятна.
Бразилия отказалась участвовать в глобальном проекте Китая «Пояс и путь».
В Соединенных Штатах нашли партитуру прежде неизвестного вальса Фредерика Шопена.
Экономист Габриэль Цукман придумал модель налогообложения, которая бы не позволила сверхбогатым людям прятать свои доходы в других странах.
Национальные электрические сети не в состоянии обеспечить электричеством жителей Амазонии, поэтому сегодня они надеются на солнечные панели.
Биткоину 16 лет: как появилась первая криптовалюта и почему весь мир охватила настоящая «цифровая лихорадка»?
Подробная история праздника Хеллоуин: от древности до наших дней.