От Р. Никсона до Р. Рейгана. Триумф консерватизма

В 1969 г., после десятилетия экономического роста, началась новая рецессия. Экономическая рецессия 1969–1970 гг., как и последовавшая вскоре более тяжелая рецессия 1973–1975 гг., сопровождались одновременно падением производства и инфляцией. Рецессия 1969– 1970 гг. и стагфляция оказались для Никсона и его администрации полной неожиданностью. Они обратились к антикризисным средствам, которые использовались со времен Ф.Д. Рузвельта, и в начале 1971 г. Р. Никсон сформулировал свое новое кредо: «Отныне я кейнсианец».



Ключевую позицию в выработке и проведении внешней политики заняли сам Никсон и помощник президента по национальной безопасности Генри Киссинджер (с сентября 1973 г. по январь 1977 г. государственный секретарь США). Оба были убеждены в необходимости радикального обновления внешнеполитического курса. В инаугурационной речи 20 января 1969 г. Никсон не разделял государства на своих и врагов, предлагая великим державам сохранять статус-кво, предоставив «третьему миру» самому определять выбор общественно- политической модели. Летом 1969 г. Никсон провозгласил «Гуамскую доктрину» (обнародована в речи на о-ве Гуам), вносившая важное изменение в политику США в отношении военной помощи «союзникам и друзьям» и «обороны свободных стран мира». Согласно доктрине, американцы брали обязательство обеспечивать «щит» этим странам в двух форс-мажорных случаях – когда «их выживание жизненно важно с точки зрения нашей безопасности» и «если им будет угрожать ядерная держава». В других случаях эти страны должны были позаботиться о себе сами. Никсон выступил в пользу «вьетнамизации» войны против Ханоя как важнейшего условия вывода из региона войск США.

В июле 1971 г. Киссинджер совершил тайный визит в Пекин и провел переговоры с Чжоу Эньлаем, премьер-министром и вторым лицом в иерархии КНР. В феврале 1972 г. во время визита президента США в Пекин было подписано Шанхайское коммюнике, определявшее основы новых отношений Китая и Соединенных Штатов. Установление полнокровных дипломатических отношений между двумя странами произошло в 1979 г. США предложили ГА ООН принять Китайскую Народную Республику в эту организацию и предоставить ей место постоянного члена Совета безопасности.
В мае 1972 г. Никсон посетил с государственным визитом СССР. Были подписаны договоры об ограничении стратегических вооружений (ОСВ–1) и противоракетной обороны (ПРО). Новые взаимоотношения сверхдержав, инициатором которых, в отличие от 1956 г., были США, а не СССР, получили название «разрядки» (детант). Высказываясь за «разрядку» в отношениях с СССР, Никсон заявлял о важности «привязки» («linkage») к ним взаимопонимания по другим важным проблемам. Вначале в «привязку» включали международные проблемы и правила поведения на мировой арене. Среди них он особо выделил вьетнамскую. Но американские «ястребы» стали включать в «привязку» внутриполитические проблемы СССР, что противоречило провозглашенному Никсоном–Киссинджером принципу невмешательства во внутренние дела СССР. Лидер консерваторов в Сенате США, руководитель подкомитета по вопросам контроля над вооружениями республиканец Г. Джексон, вместе с членом палаты представителей демократом Ч. Вэником внесли на рассмотрение Конгресса США проект, увязывавший предоставление СССР статуса наибольшего благоприятствования в торговле с США с принятием Москвой правила свободного выезда евреев из Советского Союза.
«Разрядка» не означала отказа США от гегемонии над государствами, которые они включали в свою сферу влияния. В 1973 г. в Чили президентом страны был избран лидер Социалистической партии С. Альенде. Американский посол в Чили информировал Никсона, что «Чили спокойно проголосовало за превращение в марксистско-ленинское государство. Это первая нация в мире, сделавшая подобный выбор свободно и осознанно». Владельцы ведущих американских корпораций настаивали на скорейшем вмешательстве, пока Альенде не издал указ о национализации их собственности. Намерения администрации США были облегчены неудачами экономической политики Альенде. В сентябре 1973 г. чилийские военные во главе с генералом А. Пиночетом совершили государственный переворот, на 17 лет утвердив в стране репрессивный режим, которому Соединеннные Штаты оказали помощь для осуществления «консервативной модернизации».

В декабре 1969 г. страны Западной Европы согласились с предложением стран Варшавского договора, выдвинутым в марте того же года, провести совещание при условии участия в нем США и Канады. Страны Варшавского договора приняли это условие, и в результате был запущен Хельсинкский процесс, превращенный в орудие в борьбе с СССР и его союзниками «права человека». Г. Киссинджер суммировал: «<…> “Третья корзина” обязывала все подписавшие соглашение страны претворять в жизнь и обеспечивать определенные, конкретно перечисленные основные права человека». В данном случае «права человека» определялись с упором на индивидуализм.

В 1970–1971 гг. Соединенные Штаты предприняли массированные бомбардировки предполагаемых вьетнамских военных баз в Камбодже и Лаосе. В США еще более активизировалось антивоенное движение. В него вовлеклись студенты 450 колледжей и университетов. Страну потрясло кровавое событие в Кенте (штат Огайо). Четвертого мая 1970 г. патруль Национальной гвардии открыл огонь по митингу студентов местного университета. Погибли четыре студента. Следствием этого расстрела был еще больший подъем антивоенного протеста. Летом 1970 г. американцы покинули Камбоджу, в следующем году – Лаос. Летом 1972 г. на Женевских переговорах глава вьетнамской делегации снял требование к США сместить сайгонское правительство и согласился на прекращение огня.

 Мирный договор был заключен в январе 1973 г. США обязались вывести свои войска из Южного Вьетнама в течение 60 дней. Отставка Никсона в августе 1974 г. отменила его обещание прийти на помощь сайгонскому режиму, если Северный Вьетнам попытается устранить его силой. В марте 1975 г. сайгонский режим был свергнут.

Правление Р. Никсона сопровождалось усилением президентского авторитаризма, вызвавшего недовольство в обществе. В 1974 г. Конгресс США запустил против Никсона процедуру импичмента. Под тяжестью неопровержимых улик о причастности президента к нарушению закона Никсон вынужден был уйти в отставку. При его преемнике Джералде Форде, занявшем президентский пост в августе 1974 г., проблемы США продолжали усугубляться. На президентских выборах осенью 1976 г. он проиграл демократу Джеймсу (Джимми) Картеру.

Вашингтон поддерживал диссидентское движение в СССР. Но Картер продолжал поддерживать оппозицию и в Никарагуа, хотя на ведущее место в ней выдвинулось «левое» крыло. В Никарагуа ут
вердился «левый» режим. Американские консерваторы возложили ответственность за приход «марксистов» к власти в Никарагуа на президента США.

В ежегодном послании «О положении в стране» от 23 января 1980 г. Картер объявил район Персидского залива зоной национальных интересов США. Его необходимо было взять под контроль, включавший военную силу. Утверждалось, что возникла опасность подчинения Москвой региона, «поставляющего на мировой рынок две трети нефти». З. Бжезинский, определявший внешнюю политику Демократической партии, предпринял меры для организации антисоветской оси США – Пакистан – афганская оппозиция.

В плане США присутствовала Иранская революция, начавшаяся в январе 1979 г., которая свергла шахский режим. Сразу после того, как шах с семьей бежал в Соединенные Штаты, в Иран из изгнания триумфально вернулся аятолла Р. Хомейни, и в стране утвердился исламский теократический режим. В ноябре толпа захватила американское посольство и объявила дипломатов США заложниками до момента выдачи Вашингтоном шаха. Картер ввел против Ирана жесткие санкции, включавшие эмбарго на импорт иранской нефти и арест иранских активов в Соединенных Штатах. Но неудачная попытка правительства США в апреле 1980 г. освободить американских заложников в Тегеране при помощи силы (два вертолета спецназа потерпели крушение, не долетев до цели) дискредитировала президента в глазах избирателей.

Победитель президентских выборов 1980 г. республиканец Р. Рейган предложил нации развернутую программу мер, которые до того отчасти начал осуществлять Картер. Лейтмотив во внутренней политике заключался в критике изъянов государственного социально- экономического регулирования, сопротивлении «завышенным ожиданиям» чернокожих американцев, низкооплачиваемых слоев населения, неприятии контркультуры и морально-нравственной «деградации» американской молодежи. Неоконсерваторы, которых возглавил Рейган, не возражали против определенной модернизации социально-политических отношений и институтов. Они принимали социальные программы Нового курса 1930-х гг., поскольку те охватывали трудоспособное население. Но программа реформ 1960-х гг. отвергалась, поскольку, согласно неоконсерваторам, служила не экономической, а идеологической цели – спору с социализмом.

Семья и религия признавались главными цементирующими социальными институтами. Либералы, «новые левые» и хиппи обвинялись в насаждении на американской почве вседозволенности. Одним из центральных в неоконсерватизме стало требование возрождения религиозного влияния в Америке. Библию следовало признать в не меньшей степени, чем Конституцию, источником «уникальности Американской республики». Религиозная составляющая неоконсерватизма обеспечила воспринявшей его Республиканской партии поддержку большой части избирателей-католиков, прежде голосовавших за демократов.

В начале 1981 г. Рейган предложил Конгрессу США 275-страничную «Программу экономического оздоровления». Одно из центральных мест занимали налоговые реформы, прежде всего сокращение налогов на бизнес и физических лиц в общей сложности на 25% в течение трех лет. Важное место отводилось дерегулированию, которое включало ограничение государственного контроля над экономикой, отказ от поддержки неконкурентоспособных предприятий, приватизацию государственной собственности. Следующая программа планировала в течение трех лет сокращение федеральных расходов на 197 млрд долл., в первую очередь за счет ликвидации или урезания социальных программ. Еще одна, монетаристская, часть предлагала повышение роли ФРС в финансово-кредитной сфере и жесткий контроль за денежной массой. Закон о дерегулировании банковской деятельности отменил ограничения на инвестиционные операции банков, введенные в эпоху Ф.Д. Рузвельта. Важной частью политики дерегулирования явился отказ от поддержки неконкурентоспособных отраслей отечественной промышленности. Американские автомобили стали быстро вытесняться японскими. Иностранные компании активно заменяли американские на рынке бытовой электроники.
Следствием отказа правительства Рейгана от защиты неконкурентоспособных отраслей отечественной экономики явился рост третичного сектора. К концу 1980-х гг. в секторе услуг было занято 76% всей рабочей силы. Благодаря его росту количество рабочих мест в США за десятилетие увеличилось на 17 млн. Наиболее быстрыми темпами увеличивалась численность занятых в производстве научных знаний и информатики.
Правительство Рейгана добилось серьезных успехов в борьбе с инфляцией. Благодаря жесткой монетаристской политике она была снижена более чем в три раза. При Рейгане продолжилось ослабление профсоюзного движения. В августе 1981 г. он подавил забастовку профсоюза авиадиспетчеров, добившись увольнения 11 тыс. человек, хотя объединение авиадиспетчеров было одним из двух национальных профсоюзов, которые, в отличие от всех других, поддержали Рейгана во время президентских выборов 1980 г.

Важной причиной роста бюджетного дефицита при Рейгане стали увеличивавшиеся военные расходы. К концу его президентства государственный долг, в сравнении с 1980 г., вырос в три раза. Вскоре после вступления в должность он начал именовать СССР «империей зла», давая понять, что она должна быть устранена с исторической арены. Неоконсерваторы требовали распространять доктрину «прав человека» только на СССР и его союзников. Представитель США в ООН Дж. Киркпатрик ввела разделение недемократических стран на авторитарные и тоталитарные. В тоталитарные зачислялись СССР и его союзники, а в авторитарные – остальные. Авторитарным странам военная и экономическая помощь могла и должна была оказываться. Они имели право быть союзниками США.

Стратегические подразделения ЦРУ, Совета национальной безопасности, Министерства обороны тщательно отслеживали перипетии советской экономики, приводили расчеты, убеждавшие Рейгана в том, что СССР «перенапрягся», гонка вооружений ему не под силу. Рейган не отказался от переговоров с Советским Союзом о наступательных стратегических вооружениях и ракетах среднего и малого радиуса действия, но они велись с позиции силы. В 1983 г. руководитель Советского Союза Ю. Андропов заявил о невозможности вести переговоры с республиканским руководством США. СССР «вышел» из переговоров.
В 1981 г. Конгресс США одобрил «пятилетку» «до вооружения». Главным компонентом этой стратегии объявлялась программа Стратегической оборонной инициативы (СОИ), нареченная публицистами «звездными войнами». Программа, нарушавшая советско-американский договор ПРО 1972 г., предполагала размещение в космосе противоракетного «щита» США и стран НАТО. Американские расходы на оборону в 1980-е гг. выросли в текущих ценах с 134 до 300 млрд долл., а в неизменных (2000 года) ценах с 267 до 383 млрд долл. Федеральный государственный долг США за этот же период увеличился с 0,9 до 3,3 трлн долл., а в процентах от ВВП с 33 до 56%.

Важным в «отбрасывании коммунизма» для Рейгана был латино-американский регион, в первую очередь Центральная Америка. В 1981 г. он подписал несколько документов, направленных на «искоренение в регионе кубинско/советского влияния». Финансовая и военная поддержка оказывалась «антикоммунистическим» силам в Никарагуа, Сальвадоре, Гондурасе. В 1983 г. США организовали интервенцию в крохотную центральноамериканскую республику Гренаду, пользовавшуюся поддержкой Кубы. США приписали лидеру страны «марксистскую идеологию», связь с Москвой, а также угрозу находившимся в республике американским студентам и осуществили высадку на остров около 2000 морских пехотинцев. Власть «марксистов» была свергнута.

Важнейшей целью Рейган считал уничтожение «коммунистического» режима в Никарагуа, пришедшего к власти, по его убеждению, при попустительстве Дж. Картера. Под руководством ЦРУ шла подготовка никарагуанских контрреволюционеров, тысячами засылавшихся в страну для осуществления подрывных действий против законного правительства. Американцы минировали порты Никарагуа, что парализовало внешнюю торговлю страны. Правительство Д. Ортеги обратилось с иском против США в Международный суд в Гааге, и тот постановил взыскать с Вашингтона возмещение ущерба суверенному государству, однако это решение было проигнорировано.

Против СССР Рейган разыгрывал «китайскую карту». КНР вместе с США выступила против ввода советских войск в Афганистан. Дипломатические отношения между Пекином и Вашингтоном, обмены на высшем уровне продолжали развиваться. Вместе с тем Китай под руководством Дэн Сяопина демонстрировал все большую самостоятельность, постепенно приступил к улучшению отношений с СССР и желал видеть «равновесие сил» двух сверхдержав.

Начало второго срока президентства Р. Рейгана совпало с избранием в марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС М. Горбачева, который видел историческую задачу в том, чтобы «перегнать Америку» на основе социалистической модернизации. Горбачев во внешней политике выдвинул стратегию «нового политического мышления», означавшего отказ от классового подхода в пользу «общечеловеческих ценностей». Рейган, приняв вызовы Горбачева, начал вырабатывать собственные правила «игры» в перестройке мировой политики.

В январе 1987 г. Горбачев и его окружение пришли к выводу о необходимости радикального обновления реформаторской стратегии. Он пытался погасить общественный кризис и сохранить политическое лидерство с помощью углубления внутриполитического нововведения – демократизации. Но она обрела собственную инерцию, оборачиваясь, вопреки помыслам Горбачева, против своего творца. Каждые свободные конкурентные выборы – первые, состоявшиеся весной 1989 г., когда избирался Съезд народных депутатов СССР, весенние 1990 г., когда избирались съезды народных депутатов союзных республик, июньские 1991 г., во время которых избирался Президент России (на тот момент пока еще РСФСР), обнаруживали падение популярности сторонников Горбачева и нарастание влияния его радикальных оппонентов. Радикалы первое время выступали под знаменем демократического социализма. Но с середины 1989 г. взяли на вооружение либеральную идеологию и ценности западной цивилизации. В России политическое лидерство перешло к Б. Ельцину, выступавшему под антикоммунистическим либеральным знаменем.

Горбачев стремился компенсировать неудачи во внутренней политике новациями во внешней политике. В начале 1986 г. руководитель СССР выдвинул идею полностью ликвидировать ядерное оружие в мире к 2000 г. В 1987 г. он предложил программу строительства «общеевропейского дома» на основе «общечеловеческих ценностей». Но, по убеждению западных лидеров, у их либерально-капиталистических стран и у социалистического СССР общих ценностей не было. Вместо «общеевропейского дома» западные страны начали ускоренно строить собственный Европейский союз.

Рейган верил в важность личных контактов, свою способность склонять на американскую сторону лидеров других государств. В мае 1988 г. во время визита в СССР в ответ на вопрос, продолжает ли он считать Советский Союз «империей зла», президент США ответил отрицательно, добавив, что это определение относится к «другой эпохе». В своем узком кругу перед началом переговоров с Горбачевым он указал: «Пусть не будет разговора о победителях и проигравших. Даже если мы будем считать, что одержали победу, сказать это – от- бросить нас назад».

Во время первой встречи Горбачева и Рейгана 19–21 ноября 1985 г. в Женеве Горбачев указал на готовность СССР завершить войну в Афганистане и вывести оттуда советские войска. Во время встречи на высшем уровне 11–12 октября 1986 г. в Рейкьявике, когда Горбачев проявил чрезмерную, на взгляд Рейгана, настойчивость, президент США встал и покинул переговоры. Согласно женевским договоренностям 1988 г., СССР вывел войска из Афганистана к середине февраля 1989 г.

Вступление в президентскую должность в начале 1989 г. Джорджа Буша-ст. совпало с началом самого драматичного периода деятельности Горбачева. В СССР резко углубился экономический спад. Летом 1989 г. Народные фронты прибалтийских республик заявили о своей цели – выход из состава СССР. Оппоненты Горбачева стали создавать собственные партии с названиями Демократическая, Республиканская, Либерально-демократическая. Горбачев использовал свою внешнеполитическую популярность для спасения власти в стране. В условиях предоставленной им «свободы рук» страны Восточной и Центральной Европы, вчерашние сателлиты СССР, стремительно переходили на сторону Запада, свершали антикоммунистические «бархатные» революции.

Буш-ст., став президентом, поддержал Горбачева. Одобренный им в марте 1989 г. «Анализ национальной безопасности – 3» гласил: «Перестройка в наших интересах». Во время встречи Буша и Горбачева 2–3 декабря 1989 г. на Мальте два лидера солидаризировались в позитивной оценке свершавшихся в Восточной Европе «бархатных» революций. Страны Центральной и Восточной Европы объявили о своем цивилизационном единстве с Западом и провозгласили целью «возврат в Европу». Военная организация Варшавского договора была распущена решением СССР и восточноевропейских стран 25 февраля 1991 г., а 1 июля 1991 г. организация Варшавского договора была ликвидирована в целом.

Советский Союз резко сократил поддержку Кубе и Никарагуа. На всеобщих выборах в Никарагуа 25 февраля 1990 г. проамериканская оппозиция одержала победу. В пользу США развивались события в Африке, где к началу 1990-х гг. государств «социалистической ориентации» на континенте не осталось. Континентом, где социализм сохранял позиции, являлась тогда Азия. После смерти Мао Цзэдуна КНР сосредоточился на внутренней модернизации. Китай вышел на мировой рынок, был заинтересован в максимальном наращивании экспорта, улучшении торговых отношений со всеми странами, в первую очередь с США и Западом. Торговля с ними приносила наибольшие прибыли, они инвестировали в Поднебесную капиталы и технологии, резко повышали занятость трудовых ресурсов страны. Китай укреплял экономические отношения с США. Четвертого июня 1989 г. китайские студенты организовали многотысячный митинг на центральной площади Пекина. Митинг был подавлен властью. Целесообразность потребовала от Вашингтона пожертвовать своими принципами и восстановить в полном объеме экономические отношения с Пекином.

Во время путча в Москве 19–21 августа 1991 г. США защищали легитимность президента СССР Горбачева. Он сохранил президентский пост, но политическое влияние на советском пространстве окончательно перешло к президенту России Б. Ельцину. После путча многие лидеры советских республик изъявили желание выйти из состава СССР. Среди них была Украина, без которой Горбачев не мыслил сохранения Советского Союза. В конце декабря 1991 г. СССР был распущен по добровольному соглашению союзных республик. На месте социалистической сверхдержавы возникло 15 независимых государств.

«Перестройка» мировой политики 1985–1991 гг. ознаменовала завершение холодной войны. Это оказалось возможным в результате уступок со стороны СССР. США в качестве итога завершения холодной войны объявили триумф капитализма. В наши дни в США высказано мнение, что Рейган «не победил, а обманул СССР».

---