Либерализм для чернокожих и индейцев

Отношения Севера и Юга обострились в связи с завоеванием США Техаса, Нью-Мексико, Калифорнии. После войны США с Мексикой (1846–1848) вопрос о распространении или нераспространении рабства на завоеванные территории стал главным в политических баталиях. Прежняя двухпартийная система оказалась не в состоянии более его решать. Многие историки не рассматривали рабство в качестве основополагающей причины конфликта Севера и Юга. Этот конфликт трактовался как территориальная борьба Севера и Юга за свободные западные земли. Какой в действительности была роль рабства в происхождении Гражданской войны? Она менялась, выдвинувшись на главное место в конфликте Севера и Юга в десятилетие, предшествовавшее Гражданской войне.

В 1850-е гг. все большее количество жителей северных штатов стали рассматривать рабовладельческий Юг как враждебную цивилизацию, в корне отличную от Севера. Раскол в отношениях Севера и Юга углубил закон Канзас–Небраска, одобренный Конгрессом США в 1854 г. После этого на территорию Канзаса устремились как сторонники, так и противники рабства. Канзас оказался разделенным на две части. События быстро переросли в малую гражданскую войну, причем обе стороны обнаружили намерение сражаться не на жизнь, а на смерть. В июле 1854 г. была создана Республиканская партия, потребовавшая недопущения рабства на новые территории.

С 1854 г. Республиканская партия упрочивалась в качестве главной антирабовладельческой силы США. Республиканцы опирались на широкую либерально-демократическую коалицию, в которой были представлены разные социальные слои, но преобладали средние и мелкие собственники, фермеры, мастеровые, рабочие. Республиканцы исходили из несовместимости ценностей либерализма, с одной стороны, и рабовладения – с другой. По этой причине партия по происхождению заслуживает названия антирабовладельческой, но это определение нуждается в осмыслении. Умеренные, лидером которых, как и всей Республиканской партии, выступал А. Линкольн, ориентировались на длительную эволюционную отмену рабовладения посредством запрета его распространения на свободные земли. Они были уверены, что рабство Юга обречено на отмирание и что бесконечное сосуществование свободных и рабовладельческих штатов невозможно. Отсюда крылатая библейская фраза, использовавшаяся Линкольном: «Дом, разделившийся внутри себя, не устоит». Умеренные, соглашаясь, что отмена рабства отвечает интересам чернокожих, исходили из того, что сама Республиканская партия осуждает и отвергает рабство, имея в виду интересы белой Америки. Доказывая невозможность бесконечного сосуществования свободы и рабства, они одновременно доказывали и невозможность сколько-нибудь длительной совместной жизни белой и черной рас.

Линкольн неоднократно заявлял, что принцип Декларации независимости (1776) о равных естественных правах людей распространяется как на белых, так и на черных, но он же, идя на уступки предрассудкам белых избирателей, занимал непоследовательную позицию в вопросе о том, какими гражданскими и политическими правами должны быть наделены чернокожие. Выступая перед массовыми аудиториями, он исключал из этих прав то равное с белыми право на образование, то право избирать и быть избранным, то право на приобретение собственности. Принцип Декларации независимости о равных естественных правах людей сводился им применительно к чернокожим американцам к одному – единственному праву свободно продавать свою рабочую силу. Но и это право чернокожих Линкольн особенно не афишировал, учитывая распространенную среди масс белых рабочих боязнь возможной конкуренции на рынке труда. Даже в конце 1862 г. на встрече с депутацией свободных негров Линкольн заявлял, что «две расы должны быть раз- делены».

Главное внимание в идеологии Республиканской партии было уделено обоснованию несовместимости рабовладения с интересами белых американцев. Целью они провозглашали утверждение «цивилизации свободного труда». Предприниматель и фермер, доказывал Линкольн, являются центральными фигурами американского общества, свидетельствуя, что в США труд стоит выше капитала и выступает в качестве главной ценности общества. Статус наемных рабочих характеризовался Линкольном как переходный. Ссылаясь на свой опыт, он доказывал, что усердные и предприимчивые рабочие имеют в Соединенных Штатах стопроцентный шанс завести собственное дело и обязаны стремиться к этой цели.

Хотя большинство среди республиканцев отрицательно относилось к сверхбогатствам, выказывали недоверие денежному капиталу, они не принимали идеи перераспределения собственности. Главная возможность обращения американцев в независимых фермеров и предпринимателей, по убеждению республиканцев, заключалась в предоставлении им свободного доступа к западному земельному фонду. С момента своего возникновения Республиканская партия стала отстаивать закон о гомстедах. Согласно ему, земельные участки (гомстеды) на свободных территориях должны были предоставляться простым труженикам или бесплатно, или за минимальную, чисто символическую плату.

По мере приближения Гражданской войны все большее количество республиканцев приходили к убеждению, высказанному в 1858 г. У. Сьюардом: цивилизациям Севера и Юга предстоял «неотвратимый конфликт».

1850-е годы стали десятилетием, когда рабство в полной мере выступило в качестве главной причины антагонизма Севера и Юга. В плантаторских кругах силу набирали политические экстремисты. Они решительно настаивали на возобновлении ввоза в Соединенные Штаты рабов, распространении рабства на новые территории, ужесточении репрессивного режима в отношении черных невольников. Вынашивалась идея о необходимости существования Юга как автаркии, развивающей собственную промышленность, торговлю, финансы, изолирующей себя от капиталистического Севера. Южане подготавливали себя к отделению от Севера.

На национальных президентских выборах 1860 г. лидер Республиканской партии А. Линкольн был избран президентом США. В выборах приняли участие 4,7 млн человек. За Линкольна было подано 1,866 млн голосов избирателей, за его главного соперника С. Дугласа – 1,383 млн голосов. За других кандидатов проголосовали 1,4 млн избирателей. Линкольн в сумме получил 39,8% голосов избирателей, но больше голосов выборщиков, чем все три его оппонента вместе взятые – 180 против 129. Республиканцы впервые одержали победу не только на президентских выборах, но добились большинства в обеих палатах Конгресса США.

Программа партии, как и прежде, была ограничена требованием запрета распространения рабства на новые территории. Но южане не сомневались в том, что целью Севера было разрушение рабовладельческой цивилизации. Четвертого февраля 1861 г., за месяц до вступления Линкольна в президентскую должность, 11 южных штатов из 15 провозгласили образование собственного государства и обнародовали его конституцию. Делавэр, Мэриленд, Миссури, Кентукки, в которых позиции рабовладения были слабее и которые соседствовали со свободными штатами, сохранили верность Союзу. Президентом южной Конфедерации был избран Д. Дэвис, а вице-президентом – А. Стеффенс. Восемнадцатого февраля они были приведены к присяге. Стеффенс, излагая кредо нового государства, Конфедеративных Штатов Америки, определил суть: «Краеугольным камнем нашего государства является та великая истина, что негр не равен белому человеку и что рабство – подчинение высшей расе – является его естественным и нормальным состоянием».

Война была начата нападением рабовладельцев 12 апреля 1861 г. на федеральный форт Самтер – морские ворота г. Чарльстона. Через полтора часа после начала орудийного обстрела форта федералы капитулировали и спустили государственный флаг США. Пятнадцатого апреля Линкольн, вступивший в президентскую должность 4 марта, объявил отделившиеся штаты в состоянии мятежа и призвал в армию 75 тыс. добровольцев, высказав надежду восстановить единство Союза в течение трех месяцев. У Севера имелось явное превосходство в людских и экономических ресурсах над Югом. Мятежным штатам с населением в 9 млн человек, из которых около 3,5 млн были рабами, противостояли штаты с населением 22 млн человек. На Севере было сосредоточено свыше четырех пятых промышленности и финансов США.

Это превосходство не ликвидировало военного преимущества Юга в профессиональном и обученном составе армии. Поражения от южан вынудили Линкольна и республиканцев прибегнуть к радикальным социально-экономическим мерам. Первая мера – закон о гомстедах, одобренный Конгрессом США 20 мая 1862 г. Граждане США в возрасте старше 21 года получали право на приобретение в собственность 160 акров (64 га) земли из государственного фонда после уплаты регистрационного взноса в размере от 26 до 34 долл. Площадь выделенных по гомстед-акту земель составила в 1860– 1890-е гг. 170 млн акров, что равнялось одной трети прежнего фермерского землевладения в США.

Последовавшее вскоре восприятие Линкольном идеи отмены рабства определялось политической целесообразностью. После сокрушительных поражений северян летом–осенью 1862 г. они были готовы использовать против южан любые средства, в том числе отмену рабовладения. Линкольн обнародовал 22 сентября 1862 г. предварительную Прокламацию об освобождении рабов, которая вступила в силу 1 января 1863 г. Рабовладение в 11 мятежных штатах отменялось без процедуры одобрения Конгрессом США. Прокламация не затрагивала рабовладения в четырех лояльных рабовладельческих штатах. Лидеры республиканцев продолжали вынашивать идею о вывозе свободных черных американцев за пределы США.

Прокламация об освобождении рабов пополнила армию на Севере 100 тыс. чернокожих солдат. Это стало причиной перелома хода военных действий. Северяне смогли перехватить инициативу 1–3 июля, в битве под Геттисбергом в Пенсильвании. Чаша весов склонялась то в одну, то в другую сторону, пока, наконец, 4 июля – в День независимости Соединенных Штатов – южане не отступили. В ноябре 1863 г. в речи по случаю открытия национального мемориального кладбища на месте сражения Линкольн впервые заявил, что в стране идет «великая Гражданская война», целью которой было испытание на прочность американского эксперимента, особенно той великой идеи, что «все люди сотворены равными». Война, по убеждению президента, начатая как противозаконный бунт со стороны южан, превратилась в великую социальную драму, способную раз и навсегда спасти свободы американцев.

После Геттисберга северяне не уступали конфедератам ни одного крупного сражения. Логика запущенной в жизнь социально-политической революции обусловила последний революционный акт Гражданской войны – полную отмену рабства в США. Конгресс США в январе 1865 г. принял 13-ю поправку к Конституции США, которая была ратифицирована необходимым большинством штатов в декабре 1865 г. На завершающем этапе войны Линкольн и республиканцы отказались от идеи вывоза чернокожих в Африку.

Подавление мятежных штатов продолжалось до апреля 1865 г. Второго апреля пал Ричмонд – столица южной Конфедерации. Рабовладельческие штаты капитулировали 26 апреля, через четыре года и две недели после начала военных действий. Триумф свободных штатов омрачился трагическим событием 14 апреля – Линкольн был смертельно ранен во время спектакля в одном из вашингтонских театров. В войне Север потерял около 360 тыс. человек убитыми и 275 тыс. ранеными. Потери мятежных штатов составили примерно 258 тыс. убитыми и 100 тыс. ранеными.

Революционные перемены эпохи Гражданской войны находили поддержку в свободных штатах. Открытых массовых выступлений против политики Республиканской партии было немного. Серьезным стал июльский 1863 г. бунт в Нью-Йорке. Он начался как протест против введения воинской обязанности и приобрел антинегритянский характер. Бунт перерос в расовые погромы, но через несколько дней после начала его подавили регулярные армейские части, прибывшие в Нью-Йорк из Геттисберга, где северяне только что одержали победу над рабовладельцами.

Во время президентских выборов 1864 г. главная опасность для Республиканской партии исходила из возможности ее собственного раскола. Радикальное крыло республиканцев отказалось поддержать на выборах «медлительного» Линкольна и намеревалось образовать новую партию. Ее платформа требовала незамедлительного внесения в федеральную Конституцию 13-й поправки, запрещавшую рабство на территории всех США. Радикалы потребовали сократить пребывание в должности президента до одного срока. Вызов радикальных республиканцев поставил Линкольна перед необходимостью политического маневра. Радикалам были сделаны необходимые уступки. В этот раз платформа Республиканской партии объявляла рабство не только фундаментальной причиной раскола Севера и Юга, но и требовала его искоренения.

С самого начала войны Линкольн твердо встал на позицию верховенства общенационального интереса над партийными, групповыми, региональными. Трактовка Линкольна разошлась с трактовкой его кумира Джефферсона. Джефферсоновская концепция прав штатов в ситуации 1860-х гг. явно работала на южных сепаратистов и активно использовалась ими. Линкольн предпочитал о ней не вспоминать, а в собственном истолковании прав центра и штатов был близок к А. Гамильтону. Единство штатов превыше всего, идея отделения какого-либо штата от Союза и, тем более, выход из него – преступление, – таким было кредо Линкольна и Республиканской партии.

Окончание Гражданской войны означало завершение первой фазы второй Американской революции, как именуют конфликт Севера и Юга некоторые историки, и наступление второй фазы, вошедшей в историю под именем Реконструкции 1865–1877 гг. Первый этап Реконструкции (с 1865 по 1866 г.) известен как «президентская Ре- конструкция», а второй, радикальный (с 1866 по 1869 г.), – как «конгрессовская Реконструкция». Иногда его также называют периодом «Реконструкции для чернокожих» (Black Reconstruction).

Программа Реконструкции приобрела актуальность уже после гибели Линкольна. Новый президент Э. Джонсон очень быстро перешел к реставрационной стратегии. После того как мятежные штаты согласились с 13-й поправкой к федеральной Конституции, отменявшей рабство, в них были проведены выборы, в результате которых лидеры рабовладельцев практически в полном объеме вернули себе политическую власть на Юге, а некоторые из них даже были делегированы в Конгресс США.

В своем первом ежегодном послании Конгрессу США 6 декабря 1865 г. Джонсон продекларировал завершение процесса восстановления Союза и предложил законодателям вернуть южным штатам все их права. Но Конгресс США заявил твердое «нет» президенту, решительно отказался допустить в свои ряды вновь избранных депутатов-южан и обратился к разработке собственных законопроектов реконструкции общественно-политических порядков в южных штатах и их возвращения в Союз. Между Конгрессом и президентом США началась жесткая политическая борьба.

С начала 1866 г. Конгресс взял в свои руки не только законодательную власть, но фактически и все государственное управление страной. В Конгрессе господствовала Республиканская партия, в которой сохранялись две фракции – радикалы и умеренные. Столкнувшись с позицией Джонсона, две фракции сумели достичь единства, при этом радикалы, бывшие в меньшинстве, добились идейного и политического лидерства, так что Реконструкция Юга стала осуществляться именно по их планам. Конгресс, приступив к политике радикальной Реконструкции, принял законы о гражданских правах и о Бюро по обустройству освобожденных. Джонсон наложил вето на оба закона. Конгресс, твердо продолжая свою линию, принял 14-ю поправку к Конституции США, уравнивавшую негров в гражданских правах с белыми. Президент высказал отрицательное отношение к поправке, дав южным штатам недвусмысленный совет отвергнуть ее. Десять из одиннадцати бывших мятежных штатов так и поступили, что оказалось достаточным для отклонения поправки.

Второго марта 1867 г. Конгресс США принял закон о Реконструкции, отвергнуть который Джонсон оказался не в состоянии. Его вето было успешно преодолено. Согласно закону, десять южных штатов, отказавшихся ратифицировать 14-ю поправку, разделялись на пять военных округов, каждый во главе с федеральным генералом. Во время чрезвычайного управления южные штаты были обязаны ратифицировать 14-ю поправку к федеральной Конституции, одобрить новые конституции в южных штатах, которые бы наделили негров избирательными правами, выполнить ряд других условий. Только после этого Конгресс соглашался предоставить им равные права в федерации.

В течение трех лет Конгресс США осуществлял на Юге радикальную Реконструкцию. В системе высшей государственной власти его главным противником стал президент страны, в отношении которого законодатели использовали неординарные меры. Первой стал закон, согласно которому президент мог производить не только назначения, что предусматривалось законом, но и смещения с государственных должностей только с согласия законодателей. Закон был призван защитить высших государственных лиц, в первую очередь военного министра, проводивших в жизнь линию Конгресса.

Попытка Э. Джонсона сместить военного министра, игнорируя новый закон, привела к возбуждению Конгрессом процедуры импичмента (отстранения от должности) президента. В феврале 1868 г. палата представителей 126 голосами против 47 высказалась в пользу импичмента. В сенате для отстранения Джонсона от должности не хватило одного голоса – 35 голосов было за, 19 – против. Против проголосовало несколько сенаторов от Республиканской партии, побоявшихся, что импичмент может нанести непоправимый ущерб институту президентства. Тем не менее процедура импичмента нанесла сокрушительный удар по Джонсону. Он был деморализован и противодействовать Конгрессу более не мог. На президентских выборах 1868 г. республиканцы выдвинули кандидатом в президенты генерала У. Гранта, который и стал главой государства.

Режим чрезвычайного управления, введенный Республиканской партией и Конгрессом в южных штатах, сопровождался принятием ряда демократических мер. Наибольшим радикализмом обладали политико-правовые преобразования. В 1867–1868 гг. в десяти подвластных Конгрессу США южных штатах были проведены конституционные конвенты, перед которыми ставилась задача уравнять черных в гражданских и политических правах с белыми. Во время избрания конвентов несколько сот тысяч белых южан были поражены в избирательных правах, зато правом голоса наделялись все взрослые чернокожие мужчины. В результате количество черных избирателей превысило число белых. Подавляющее число чернокожих избирателей с энтузиазмом поддержали кандидатов от Республиканской партии, так что она добилась безоговорочного господства на конституционных конвентах. Новые конституции десяти штатов оказались очень похожими и своим демократизмом превзошли конституции северных штатов. Все они наделили негров не только равными с белыми гражданскими правами, но и предоставили им равные политические права, в то время как в северных штатах негры получили избирательные права только после того, как федеральная Конституция была дополнена 15-й поправкой. Она была одобрена Конгрессом США в 1869 г. и ратифицирована штатами в 1870 г.

Избранные на основе новых конституций представительные и исполнительные органы власти южных штатов отразили рост политического влияния чернокожих граждан. В годы Реконструкции в верхние палаты южных штатов были избраны 112 чернокожих депутатов, а в нижние – 683. Шесть чернокожих избирались вице-губернаторами, пять – мэрами, сорок один – шерифами. Но скромным выглядело представительство чернокожих южан в федеральном законодательно органе: за весь период Реконструкции в Сенате США заседали только два чернокожих депутата, а в палате представителей – 14.

Благодаря деятельности новых законодательных органов чернокожие в южных штатах добились улучшения гражданских прав, серьезного сокращения, а в ряде штатов и полной отмены сегрегации в школах, на транспорте, иных местах общественного пользования. В 1866 г. Конгресс США, приступив к политике радикальной Реконструкции, принял гомстед-акт для южных штатов. Созданный им общественный земельный фонд южных штатов включал 1 млн акров и предназначался для распределения земельных участков между бывшими рабами, а также белыми бедняками. Но на практике закон этот потерпел фиаско: подавляющее количество земель, включенных в общественный фонд, было непригодно для сельского хозяйства, а пригодных территорий хватило только для 4 тыс. негритянских семей. К этим семьям, получившим земельные участки от федерального правительства, следует также добавить 16 тыс. негритянских семей, получивших участки от самой демократичной среди южных законодательных собраний легислатуры Южной Каролины. Остальные негритянские семьи должны были приобретать земельные участки на собственные сбережения. К 1870 г. доля чернокожих фермеров составила только 2% от всех негритянских семей, занятых в сельском хозяйстве. К концу века эта цифра возросла до 20%, что, несмотря на заметную подвижку, свидетельствовало о поражении аграрных ожиданий негритянского населения Юга.

Одно из объяснений заключено в либерально-капиталистической ментальности как американского общества в целом, так и революционеров из северо-восточных штатов. Большинство республиканцев исходили из того, что Реконструкция должна предоставить неграм гражданское и политическое равенство, как и равенство возможностей, но не наделять их собственностью, которую, согласно заповедям рыночного либерализма, каждый должен был приобретать и умножать собственным трудом и усилиями. Подобную либерально-капиталистическую философию разделял даже признанный духовный глава негритянского движения Ф. Дуглас.

К 1870 г. в федеральный Союз вернулись 10 штатов Юга. В начале 1870-х гг. практически все южане, участвовавшие в войне против США, были амнистированы. На Юге обозначились реставрационные тенденции. Особенность их заключалась в том, что «исправившиеся» (в американской литературе в данном случае используется понятие redeemers) южане не пытались отменить новые конституции, как и отнять у негров приобретенную ими собственность, лишить их формальных прав на свободу передвижения или доступа к школьному образованию. Теперь они действовали изощренно, создавая такие механизмы ограничения прав негров, которые с юридической точки зрения не противоречили федеральной Конституции.

Во всех южных штатах стали одобряться избирательные нормы, согласно которым для получения права голоса необходимо было заплатить специальный налог и сдать экзамен на грамотность. В течение короткого периода при помощи подобных норм, которые федеральной Конституцией не запрещались (она запрещала лишение права голоса по расовому признаку, а все остальные нормы оставались в компетенции штатов) от участия в выборах были отстранены 90% чернокожих избирателей. Против чернокожих избирателей, политиков, их общественно-политических объединений стали все активнее использоваться насильственные меры. Наибольшей агрессивностью отличались организации Ку-клукс-клана, жертвами которых стали десятки тысяч негров. Под напором «исправившихся» белых южан программа и мероприятия Реконструкции стали быстро сужаться. Республиканская партия не обнаружила готовности сопротивляться этому.

К началу 1870-х гг. опасность реставрации рабовладельческого строя на Юге была ликвидирована, экономическое могущество бывшего рабовладельческого класса серьезно ослаблено, утверждение основ рыночно-капиталистической цивилизации во втором по важности регионе США гарантировано. Северо-восточные нувориши в течение нескольких лет Реконструкции завоевали на Юге прочные экономические и социальные позиции, стали владельцами железных дорог, нефтяных скважин, многих промышленных и торговых предприятий. Их экономическим богатствам, созданным в значительной мере благодаря поддержке Республиканской партии, ничто не угрожало.

В последней четверти XIX в. популярность приобрела стратегия, предложенная чернокожим Букером Вашингтоном. Он, родившийся в семье рабов, самостоятельно проделал путь «наверх» и, став ректором одного из первых колледжей для чернокожих, в 1895 г. предложил модель собственного успеха, основанную на протестантской этике, как основополагающую для чернокожих. Чернокожие, согласно Вашингтону, должны воздерживаться от протеста, реальной альтернативой которому был тяжкий ежедневный труд, направленный на достижение конкретного результата. Концепция Б. Вашингтона нашла отклик в негритянской общине, как и одобрение со стороны белого истеблишмента. Вашингтон стал одним из первых чернокожих лидеров, допущенных в высокопоставленные круги белой расы.

Позднее чернокожий уроженец северо-восточных штатов Уильям Дюбуа выступил с оппозицией Б. Вашингтону. Дюбуа, как и Вашингтон, добился академических высот, но, став профессором в южной Атланте, провозгласил иную стратегию борьбы за интересы черной расы. Это была стратегия активной борьбы за восстановление и расширение гражданских и политических прав чернокожих. Дюбуа основал (близ известного водопада) «Ниагарское движение». В 1905 г. его сторонники одобрили стратегию лидера, а в 1909 г. создали Национальную ассоциацию содействия прогрессу цветного населения (НАСПЦН), к которой примкнула и группа белой интеллигенции.

«Приобщение» к белой цивилизации легло в основу и в отношении индейских племен. Эта идея воплотилась в законе 1887 г. Закон Дауэса, как он вошел в историю, предполагал разрушение общинной земельной собственности индейцев и раздел ее в частное пользование. Согласно закону, при разделе земельной собственности племени главе каждой семьи нарезался надел в 160 акров, а остальным взрослым членам по 80 акров. При таких нормах меньшая часть территории, принадлежавшей племени, переходила в частную собственность индейцев, большая часть становилась достоянием федерального правительства. К началу ХХ в. был произведен раздел 118 индейских резерваций. В результате индейцы потеряли 62% земли, принадлежавшей им до 1887 г. Права американских граждан, они получили в 1924 г.