Латиноамериканские перспективы БРИКС

Саммит БРИКС, состоявшийся 22–24 октября 2024 г. в Казани, обозначил ряд определяющих обстоятельств в отношении стран Латинской Америки, которые будут иметь важное значение для политического и экономического развития континента в ближайшее время. С принятием двух государств региона в качестве ассоциированных членов блока, очевидно, возрастет латиноамериканское присутствие в пуле развивающихся государств, стремящихся к расширению своего веса в процессе формирования нового мирового порядка. Боливия и Куба вошли в БРИКС на правах партнеров вместе с 11 другими странами: Алжиром, Беларусью, Вьетнамом, Индонезией, Казахстаном, Малайзией, Нигерией, Таиландом, Турцией, Угандой и Узбекистаном. В совокупности со странами ядра и присоединившимися годом ранее новыми членами они формируют принципиально новый формат международного взаимодействия, где разноплановость участников составляет платформу для полифонического диалога. При том, что общий контур их интересов совпадает, каждая из стран имеет свои приоритеты и ожидания от участия в БРИКС, пишет эксперт РСМД, ученый секретарь Института Латинской Америки РАН Татьяна Воротникова.

Интересы Боливии

Многонациональное государство Боливия развивает левоориентированную экономическую модель, в которой принципиальное значение отводится социальному перераспределению государственных доходов, получаемых преимущественно от эксплуатации ресурсного потенциала страны. Боливия обладает значительными запасами углеводородов, в первую очередь природного газа, а также крупнейшими на планете запасами лития, объемы которого оцениваются в более 21 млрд тонн. Если экспорт боливийских углеводородов (в основном в соседние Бразилию и Аргентину) остается традиционным источником бюджетных поступлений, то литиевая отрасль относительно недавно вошла в приоритеты внешнеэкономической деятельности страны. Национализация лития в 2008 г. дала старт разработкам месторождений, однако по ряду причин, среди которых трудности с привлечением инвестиций, отсутствие технологической базы, сопротивление коренного населения и местных экологических организаций, полномасштабная эксплуатация залежей, за исключением некоторых пилотных проектов, так и не была начата. Только в 2021 г. тендер на разработку получили две китайские и российская компания Uranium One Group, входящая в контур управления Госкорпорации «Росатом».

В то же время следует принимать во внимание сложную внутриполитическую обстановку в Боливии и те условия, в которых страна доберется до всеобщих выборов 2025 года. Спор о президентской кандидатуре угрожает полностью демонтировать тот политический проект, который разворачивался в стране с 2006 г. Социальный раскол и экономический кризис рождают чувство глубокой неопределенности и пессимизма в боливийском обществе относительно перспектив развития страны. БРИКС может стать новой возможностью для экономических рывков при условии сохранения нынешнего курса после выборов. В то же время, не исключено, что с приходом оппозиционных сил Боливия может пойти по пути Аргентины, как известно, отказавшейся от вхождения в блок после смены власти.

Кубинские ожидания

Противоречия Венесуэлы и Бразилии

Одна из тех стран, которые разделяют стремления Кубы, — Венесуэла, находящаяся в жестких условиях западных санкций и тяжелого экономического кризиса. Каракас рассчитывает на содействие в первую очередь России, а также Китая, однако отношения Венесуэлы с другими участниками блока гораздо более сложные. Это можно сказать, например, об индийско-венесуэльских связях, основанных на индийском спросе на нефть из Боливарианской Республики. Под давлением санкций США в 2019 г. Индия прекратила закупать черное золото у Каракаса, но готова продолжать сотрудничество после ослабления ограничений. В то же время Дели не оказывает никакой политической поддержки венесуэльскому правительству, а расширение контактов по другим направлениям вряд ли состоится.

Вето на включение Венесуэлы в группу партнеров БРИКС, связанное с позицией Бразилии, обнажило наличие глубоких противоречий в самом регионе и обострило раскол между представителями левого крыла латиноамериканской политической панорамы. То, что именно позиция Бразилии — единственной страны, представляющей регион в БРИКС, стала препятствием для Венесуэлы, вызвало наибольший резонанс и жесткое неприятие со стороны Каракаса. 

До недавнего времени открытого противодействия для вступления Венесуэлы в группу не прослеживалось.

Между тем Венесуэла и Бразилия в недавнем прошлом уже разрывали дипломатические отношения: в 2019 г. из-за признания тогдашним президентом Бразилии Ж. Болсонару оппозиционера Х. Гуайдо временным президентом Венесуэлы. Связи возобновились только в 2023 г. после возвращения на пост главы бразильского государства Луиса Инасиу Лулы да Силвы. Однако отношения между странами снова начали ухудшаться после президентских выборов в Боливарианской стране в июле 2024 г., на которых Н. Мадуро был объявлен победителем, но итоги которых не признаны рядом стран до сих пор. В их числе Бразилия, которая официально выступила за обнародование избирательных протоколов и не подтвердила легитимность нынешних венесуэльских властей. Наметившийся разрыв между странами усугубил конфликт вокруг бразильского вето, после чего Н. Мадуро отозвал своего посла для консультаций в дополнение к резким высказываниям в адрес бразильской стороны. Если добавить к вышесказанному, что Бразилия будет председательствовать в БРИКС в 2025 г., то в нынешней ситуации Венесуэла потеряла шансы на принятие до того, как восстановит свои отношения с Бразилиа. Учитывая твердость и последовательность Итамарати в реализации своей внешней политики, вероятно, этот вопрос придется отложить на неопределенное время.

Устремления Бразилии

Итак, на сегодняшний момент Бразилия остается единственной страной Латинской Америки, представленной в БРИКС в качестве полноправного участника. При этом она играет одну из главных ролей на мировой арене в продвижении повестки глобального Юга. Ключевая фигура в этом процессе — Л. И. Лула да Силва, который, дважды занимая пост президента (2003–2006 гг., 2007–2011 гг.), вел активную политику по сближению с развивающимися государствами Азии и Африки. Его приверженность к многостороннему подходу во внешней политике отражает национальную традицию позиционирования страны как региональной державы с глобальными амбициями.

Ротация председательства в БРИКС в совокупности с продлением полномочий Дилмы Руссефф в качестве главы Нового банка развития, по всей видимости, будет благоприятствовать возможностям Бразилии по расширению своей роли в группе и мире. В непростой внутриполитической ситуации, когда правительство сталкивается с серьезным оппонировавшем со стороны значительной части общества, успехи на международной арене для Л. И. Лулы да Силвы будут иметь принципиальное значение. При том, что сегодня южноамериканскому гиганту не удается консолидировать вокруг себя латиноамериканских соседей и выступать локомотивом региональной интеграции, нынешняя бразильская дипломатия сконцентрировала усилия на глобальных инициативах. Участие в международной жизни — часть бразильской национальной идентичности. Историческая традиция выступления на многосторонних форумах как регионального лидера и накопленный опыт, который она использует как дипломатический актив, позволяют ей действовать на международной арене с позиций, значительно превышающих статус развивающейся страны с большими внутренними социально-экономическими проблемами и лишенной военных возможностей великих держав. Мир, основанный на международных правилах, где каждый имеет свой голос, — таково устремление Бразилии, которое она продвигает в глобальном контексте, используя потенциал БРИКС.

О своем желании присоединиться к блоку заявляли и другие страны Латинской Америки, такие как Гондурас, Никарагуа (подали заявки в преддверии казанского саммита 2024 г.) и Колумбия, что свидетельствует о широком интересе и намерении углублять сотрудничество в рамках парадигмы глобального Юга. Кроме того, не исключено, что вступление Аргентины в БРИКС, которое было денонсировано президентом Хавьером Милеем, останется на повестке дня и будет отложено до поры до времени. Учитывая, что приглашение от БРИКС было получено, а аргентинское политическое поле подвержено радикальным переменам, перспектива присоединения к блоку может быть реализована в случае возвращения к власти в Буэнос-Айресе лояльных к БРИКС сил.

Наконец, немаловажную роль для расширения участия латиноамериканских государств в БРИКС будет играть американская политика в отношении региона при Дональде Трампе. Пока его кабинет не утвержден и ее четкие ориентиры не сформированы, разного рода спекуляции усиливают неопределенность и подогревают ожидания различных сил, но не дают объективной картины. Однако очевидно то, что латиноамериканские страны снова оказываются в ситуации необходимости реактивного ответа на те шаги, которые будет совершать северный гегемон. Попытки выстраивать собственную линию, предпринимаемые на протяжении последних десятилетий многими правительствами в регионе, преимущественно левыми, пока не принесли желаемых результатов и не стали объективной реальностью. Поэтому как будет строиться их внешняя политика, в том числе и на других направлениях, будет в определенной степени зависеть от фактора Вашингтона. В этом смысле БРИКС не только для присоединившихся Кубы и Боливии может стать той точкой опоры, которая будет способствовать снижению зависимости от США латиноамериканских государств и выстраиванию альтернативных маршрутов их внешнеэкономической и внешнеполитической активности.

В ситуации глобальной неопределенности, в которой находится современный мир, страны Латинской Америки ищут адекватные механизмы продвижения и укрепления своих позиций. Ключевыми из них выступают коалиционные формы международного взаимодействия, которые предлагает им формат БРИКС, и это взаимодействие обещает быть взаимообогащающим.