Кто рисует карту заново

Ещё недавно казалось, что международный порядок, пусть и не идеальный, отличается своей стабильностью: у него есть институты, нормы, общее понимание о том, «как нельзя» и «как нужно». Но к 2025 году стало очевидно: старые ориентиры больше не работают. Европейский совет по международным отношениям (ECFR) в своем новом докладе Working Paper 13 называет это новым состоянием — «структурной конкуренцией».

Это не просто битва за господство на рынках. Это конкуренция за право определять базовые принципы, по которым работает мир. За контроль над технологиями. За интерпретацию международного права. За то, кто будет формировать глобальные нормы, а кто — под них подстраиваться.

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ КАК ПРОШЕДШИЙ ЭТАП

Если 1990-е и 2000-е можно было описать как время «глобального восторга», когда казалось, что рынки объединяются, границы стираются, а международное сотрудничество само по себе обеспечивает прогресс, то к середине 2020-х этот миф превратился в прах. ECFR в своём докладе признает: эпоха безусловной глобализации закончилась, причём не из-за произошедших идеологических перемен, а из-за жёстких ударов, нанесенных реальностью.

Пандемия COVID-19 привела к первой серьёзной «трещине»: нарушились цепочки поставок, выросла зависимость от внешних медицинских и технологических ресурсов, проявилась неспособность скоординировать усилия. Затем последовали военные конфликты, энергетический кризис, рекордная инфляция. Всё это вместе обнажило уязвимость стран, которые полагались на «глобальный рынок» как на аксиому. Вдруг выяснилось, что логистика — это тоже геополитика, а возможность получать и контролировать ценные ресурсы зависит не от факторов спроса и предложения, а от силы — военной, политической или экономической.

Такой подход ведет к созданию параллельных миров: с разными техностандартами, валютными зонами, системами расчетов и даже интернетом. США и Китай выстраивают свои экосистемы, где на «чужих» мало что работает — и мало что от них нужно. Европа в этой новой архитектуре пока пытается найти «третий путь», но, как предупреждают авторы отчёта, у неё для этого остается всё меньше времени. Если ЕС не адаптируется к новой реальности, где главными факторами выступают автономия, контроль и способность к быстрой трансформации, он рискует превратиться в простого зрителя геополитического спектакля, где роли давно уже разобраны другими игроками.

СИЛА НЕ В ПУШКАХ  

Особенность новой эры — в смещении центров силы. Влиятельность определяется не только сильной армией и размерами страны, а возможностью установить контроль над цепочками поставок и технологиями. Политика больше неотделима от экономики, а безопасность — от цифровых платформ.

Технологические стандарты, пишут авторы доклада, стали настоящим орудием геополитического давления. Кто первым установит правила игры для ИИ или квантовых вычислений, тот и будет диктовать условия рынку. Китай это уже понял. США тоже. Европа пока отстает.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА - ПОД ДАВЛЕНИЕМ ИЗНУТРИ

Один из важнейших выводов доклада WP13 — внешняя политика больше не формируется отдельно от внутренней. Граждане напрямую влияют на внешнеполитические приоритеты, а национализм, поляризация и недоверие к элитам создают внутри государств давление, которое делает международные соглашения нестабильными. Подобных примеров масса: от споров о миграции до дебатов о климатической политике. Внешнеполитическая линия всё чаще определяется тем, как она воспринимается внутри страны. Это делает международную систему менее предсказуемой и более эмоциональной.

РАЗДРОБЛЕННЫЙ МИР - И РАЗДРОБЛЕННЫЕ ПОДХОДЫ

Мир, который еще недавно строился на идее общего - рынка, правил и интересов, – сегодня всё больше «расползается по швам». Вместо единой архитектуры перед нами лоскутное одеяло стратегий, в которых каждый крупный игрок действует по-своему. Авторы WP13 не просто фиксируют этот тренд, а анализируют его составные части. И в каждой из них угадываются знакомые черты текущей эпохи.

Следующий слой — фрагментация рынков. Когда приоритеты торговли выстраиваются не в зависимости от цены и логистики, а от политических симпатий. С кем торговать? С теми, кому доверяешь и кто доверяет тебе. Всё чаще эти ориентиры определяют не географическое положение стран, а ценности, которые они разделяют, и альянсы, в которые они включены.

Третий вектор — регионализация, от глобального — к локальному. Надежнее иметь поставщиков, находящихся по ту сторону границы, нежели чем через океан; заводить партнеров, которые мыслят и чувствуют так же. Региональные блоки становятся не просто удобными — они превращаются в опору в нестабильном мире.

И, наконец, самое коварное — скрытая конкуренция. Она повсюду: в стандартах безопасности приложений, в протоколах обмена данными, в алгоритмах, которые управляют новостными лентами и логистикой. Именно здесь идёт борьба за контроль над тем, что мы даже не всегда осознаем, — над цифровой средой, в которой теперь живёт и работает весь мир.

Эти стратегии пересекаются, но в сумме дают одно: отказ от универсализма. Мир перестаёт быть единым рынком, он становится ареной пересекающихся интересов, где действуют разные правила для разных игроков.

ЕВРОПА: ИГРОК ИЛИ ФИГУРА?

Для Европы всё происходящее не просто внешнеполитический вызов, а экзамен на зрелость. Как бы пафосно это ни звучало, но в 2020-х ЕС оказался у черты, у которой нужно сделать выбор – игрок ли ты или же арена, где будут разворачиваться события? Авторы доклада называют это моментом истины. Пока одни государства чётко формулируют свои интересы и жестко их отстаивают, Европа все еще колеблется, цепляясь за привычные дипломатические шаблоны.

Методы привычной дипломатии здесь уже не работают, нужна перезагрузка, причем системная. Потому что если Европа и дальше будет пытаться усидеть на всех стульях — быть и глобальным моралистом, и экономическим гигантом, и нейтральной площадкой для диалога, — её оставят в стороне. Место в новом мировом порядке займут те, кто сам его проектирует. А не те, кто вежливо ждет приглашения.

ЧТО ДЕЛАТЬ?

Авторы, к счастью, не ограничиваются сухим описанием симптомов — они предлагают рецепты. Главный тезис: ждать и надеяться, что всё само собой наладится, больше нельзя. Новый порядок требует новых инструментов.

Первое, что должна сделать Европа, — начать всерьёз инвестировать в свои технологические «мускулы». И речь не только о зелёной энергетике и стартапах в информационной сфере. Речь о ставке на критические технологии: от производства полупроводников до независимого развития искусственного интеллекта. В докладе подчеркивается: если Европа не обеспечит себе контроль хотя бы над частью этих цепочек, она обречена оставаться в технологической зависимости от США или от Китая - выбор не велик.

Второе — переосмысление внутренней логики политического процесса. До сих пор внешняя политика ЕС часто существовала отдельно от того, что происходит в его государствах-членах. Чтобы быть убедительной на мировой арене, Европа должна сначала научиться достигать договоренностей у себя дома. Координация между национальными правительствами и общими интересами не бюрократическая процедура, а условие выживания.

Третье — взгляд на Глобальный Юг. Европа десятилетиями рассуждала с позиций «старшего брата»: у нас есть институты, у вас — запрос на развитие. Но в 2020-х это отношение стало раздражать и отталкивать представителей развивающегося мира. Чтобы оставаться значимым игроком, ЕС придётся признать: с Глобальным Югом нужно говорить на равных, не пичкать нравоучениями, а уметь слушать. Потому что в мире, где Китай строит железные дороги в Африке, а Индия инвестирует в энергетические проекты в Латинской Америке, Европе больше не дадут ведущие роли, основываясь на ее старых заслугах.

Наконец, самое сложное — преодолеть собственные страхи. Брюссель, как отмечают авторы доклада, слишком часто впадает в ступор при столкновении с нестандартной ситуацией. Международный институт не работает? Значит, надо создать ему альтернативу. Партнер уходит с переговоров? Значит, надо искать другого. Но для этого нужно одно — политическая воля действовать не по бумажным протоколам, а в соответствии с реалиями. Даже если при этом потребуется пойти на риск. Иначе всё это - пустые разговоры. Потому что мир уже изменился, и он не станет ждать, пока Европа его догонит.