Клуб Бенгальского залива

Инициатива Бенгальского залива первоначально возникла 6 июня 1997 года в Бангкоке как экономическое сотрудничество Бангладеш, Индии, Шри-Ланки и Таиланда. Целью стало создание платформы многосекторного партнёрства в регионе Бенгальского залива без участия Пакистана, что автоматически делало её альтернативой парализованной Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК). В декабре 1997-го добавилась Мьянма, а в феврале 2004-го – Непал и Бутан, после чего организация получила нынешнее название – Инициатива стран Бенгальского залива по Многоотраслевой Технико-Экономической Кооперации (БИМСТЕК). Формально она объединяет страны с населением около 1,73–1,78 млрд человек (22 % мирового населения) и совокупным ВВП порядка 5,2 трлн долларов.

Сегодня БИМСТЕК живёт регулярными министерскими встречами, семью приоритетными секторами и редкими саммитами. После пятого (виртуального) саммита 2022 года в Коломбо, где приняли Хартию, 4 апреля 2025-го в Бангкоке прошёл шестой: подписано Соглашение о морском транспортном сотрудничестве, а также принята концепция «Бангкокское видение – 2030». При этом внутрирегиональная торговля застряла на уровне 5–7 %, рамочное соглашение о зонах свободной торговли (ЗСТ) 2004 года так и не превратилось в полноценный договор, а геополитика (влияние Китая через инициативу «Один пояс, один путь», кризис в Мьянме, напряжённость в индийско-бангладешских отношениях) тормозит реализацию. Разбираемся, как появился и с какими проблемами столкнулся ещё один «клуб деклараций».



ЭВОЛЮЦИЯ ОТ ИДЕИ К ИНСТИТУТУ

БИМСТЕК родилась как практичный обходной путь: в середине 1990-х СААРК фактически встала из-за постоянных индийско-пакистанских противоречий. Поэтому в июне 1997 года в Бангкоке четыре страны – Бангладеш, Индия, Шри-Ланка и Таиланд – подписали Бангкокскую декларацию и создали БИШТ-ЭК (Экономическое сотрудничество Бангладеш, Индии, Шри-Ланки и Таиланда). Идея была простой и прагматичной – дать Индии площадку для своей политики «Смотри на Восток» (позже «Действуй на Востоке») без Пакистана, а Таиланду – прямой выход на рынки Южной Азии.

Уже через полгода, в декабре 1997-го, к группе присоединилась Мьянма – название сменилось на БИМШТ-ЭК. А в феврале 2004 года, на шестом министерском совещании в Таиланде, добавились Непал и Бутан. Тогда организация получила своё окончательное название – БИМСТЕК. С тех пор она медленно, но последовательно превращалась из неформального форума в более структурированную региональную организацию.


Настоящий институциональный прорыв случился позже. В марте 2022 года на пятом саммите в Коломбо лидеры подписали Хартию БИМСТЕК – документ, который впервые дал организации юридический статус, чёткие правила и долгосрочные цели. Хартия официально вступила в силу 20 мая 2024 года, после того как все семь стран завершили ратификацию. С этого момента БИМСТЕК перестала быть просто «клубом по интересам» и стала полноценным региональным союзом.

Параллельно шло упрощение структуры сотрудничества. Раньше насчитывалось до 14 разных секторов сотрудничества – слишком много, чтобы двигаться эффективно. На том же саммите 2022 года их сократили до семи приоритетных направлений, каждое из которых закрепили за одной страной-лидером:

– торговлю, инвестиции и развитие (включая голубую экономику) – за Бангладеш;
– окружающую среду и изменение климата (включая горную экономику) – за Бутаном;
– безопасность (борьба с терроризмом и транснациональной преступностью, управление катастрофами, энергетика) – за Индией;
– сельское хозяйство и продовольственную безопасность (включая рыболовство и животноводство) – за Мьянмой;
– контакты между людьми (культура, туризм, борьба с бедностью) – за Непалом;
– науку, технологии и инновации (включая здравоохранение и развитие человеческих ресурсов) – за Шри-Ланкой;
– связность (транспорт, цифровая и энергетическая инфраструктура) – за Таиландом.

Такое распределение должно было сделать работу более целенаправленной: каждая страна отвечает за свою сферу и продвигает проекты в ней. На бумаге это выглядит логично – осталось только превратить лидерство в реальные результаты.


ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ И ХРОНИЧЕСКИЙ ЗАСТОЙ

Страны Бенгальского залива очень хорошо дополняют друг друга по ресурсам и возможностям. Индия и Таиланд – это огромные потребительские рынки с сотнями миллионов покупателей. Бангладеш и Мьянма предлагают одну из самых низких в мире стоимость рабочей силы и быстро растущие промышленные зоны. Непал и Бутан обладают гигантским неиспользованным гидроэнергетическим потенциалом: горные реки могут вырабатывать дешёвую чистую электроэнергию для всего региона. В сумме одни продают товары и услуги, другие поставляют энергию и дешёвую рабочую силу, третьи открывают свои рынки.

Но на практике ничего похожего не происходит.

Внутрирегиональная торговля между семью странами БИМСТЕК уже много лет держится на скромных 5–7 % от их общего внешнеторгового оборота. Для сравнения: в АСЕАН (Юго-Восточная Азия) этот показатель давно превышает 25 %, а в Евросоюзе – около 60 %. То есть страны региона почти не торгуют друг с другом – они гораздо активнее продают товары в Китай, Европу, США и Ближний Восток.

Главная причина – колоссальный инфраструктурный разрыв. Странам Бенгальского залива ежегодно не хватает примерно 120 млрд долларов только на транспорт, порты, энергосети и логистику. Без качественных магистралей, железных дорог, портов и ЛЭП товары просто физически не могут быстро и дёшево перемещаться между странами.

В 2022 году на саммите в Коломбо, наконец, одобрили генеральный план транспортной связности БИМСТЕК. В нём перечислены приоритетные проекты: автомагистрали, железные дороги, морские коридоры, энергомосты. Но самые важные из них, например проект трёхстороннего шоссе Индия – Мьянма – Таиланд (которое должно соединить Калькутту с Бангкоком через Мандалай), буксует уже второе десятилетие. То отсутствует финансирование, то политическая ситуация в Мьянме мешает, то экологические протесты, то земельные споры.

Ещё в 2004 году страны подписали Рамочное соглашение о создании зоны свободной торговли (ЗСТ). Прошёл уже 21 год, а полноценного договора до сих пор нет. Переговоры идут крайне медленно и каждая страна защищает свои чувствительные сектора (например, рис в Таиланде, текстиль в Бангладеш, автомобили и электронику в Индии), не хочет снижать тарифы и боится наплыва импортных товаров. Добавляет проблем и поведение Индии: в 2019 году она вышла из переговоров по Всестороннему региональному экономическому партнёрству (ВРЭП, крупнейшая в мире зона свободной торговли), мотивируя это защитой своих фермеров и малого бизнеса. Но если Индия даже в большом азиатском соглашении опасается рисков открытого рынка, то чего ждать от неё в куда более локальном БИМСТЕК?



ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ И ВНУТРЕННИЕ РАЗЛОМЫ

Помимо экономики и сотрудничества, БИМСТЕК представляет собой ещё одно поле для столкновения интересов Индии и Китая.

Китай последние 10–15 лет очень активно работает в Бенгальском заливе через «Один пояс, один путь». Он строит порты, дороги, электростанции и железные дороги в Мьянме, Шри-Ланке и Бангладеш – тех странах, которые для Индии стратегически важны. Для Нью-Дели это значит прямую конкуренцию и гарантированные убытки. Китай получает доступ к Индийскому океану и создаёт альтернативные торговые пути в обход Индии и наращивает влияние. Индия в ответ продвигает свои проекты (например, мультимодальный транзитный транспортный коридор «Каладан»), но часто отстаёт по скорости и объёму финансирования.

Одна из самых острых проблем – ситуация в Мьянме. После военного переворота 2021 года власть там захватила хунта во главе с генералом Мин Аун Хлайном. Индия считает Мьянму ключевой для своей безопасности, так как через неё проходят важные транспортные коридоры в Юго-Восточную Азию, а ещё там живёт большая индийская диаспора. Поэтому Нью-Дели продолжает поддерживать контакты с военными даже после переворота.

Ещё один источник напряжённости – Бангладеш. После массовых протестов и смены власти в 2024 году (падение правительства Шейх Хасины) отношения с Индией заметно похолодели. Дакка обвиняет Нью-Дели в чрезмерном вмешательстве во внутренние дела, а Индия в ответ приостановила часть трансграничных проектов, в том числе железнодорожное сообщение и поставки электроэнергии. Это сразу ударило по БИМСТЕК, так как многие проекты связности напрямую зависят от характера отношений между Индией и Бангладеш – их успех требует не просто мира, а последовательного и предсказуемого партнёрства.

Страны поменьше (Непал, Бутан, Шри-Ланка) традиционно опасаются, что Индия будет доминировать в организации, навязывая свою повестку. Они помнят, как Нью-Дели вёл себя в СААРК, фактически парализовав работу организации, и не хотят повторения. При этом Таиланд и Мьянма мыслят себя в первую очередь частью АСЕАН – для них БИМСТЕК остаётся второстепенным форумом, который они рассматривают скорее как источник дополнительных возможностей, нежели как приоритетное направление своей политики.


Все это делает БИМСТЕК крайне хрупкой конструкцией. Пока эти противоречия не будут хотя бы частично сняты, организация будет двигаться очень медленно, даже несмотря на все красивые декларации и видения на десятилетия вперед.


РЕАЛИСТИЧНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

Шестой саммит БИМСТЕК прошёл в апреле 2025 года в Бангкоке под лозунгом «Процветающий, устойчивый и открытый БИМСТЕК». И на этот раз действительно удалось сделать больше, чем обычно. Подписали полноценное Соглашение о сотрудничестве в сфере морского транспорта – это первый за многие годы юридически обязывающий документ, который переводит региональную связность из плоскости деклараций в практическую. Приняли Правила процедуры организации, чтобы встречи и решения проходили по чётким правилам, заключили меморандумы о сотрудничестве с Ассоциацией стран бассейна Индийского океана и Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Самое важное: приняли «Бангкокское видение – 2030» – это первая настоящая стратегическая дорожная карта до 2030 года, где прописаны цели по торговле, инфраструктуре, климату, безопасности и цифровой экономике.

Сама же Индия на саммите выступила с амбициозным 21-пунктным планом действий – от интеграции индийской системы мгновенных платежей UPI в другие страны до организации молодёжных саммитов, студенческих обменов и даже проведения БИМСТЕК-игры в 2027 году. Всё это звучит крайне вдохновляюще.

Но есть большая оговорка: почти все эти документы лишь хорошие намерения. Без жёсткого механизма контроля выполнения, без обязательных взносов на финансирование и без системы наказаний за саботаж они легко могут повторить судьбу предыдущих деклараций.

Яркий пример произошёл буквально за неделю до саммита. 28 марта 2025 года сильное землетрясение ударило по северу Мьянмы и части Таиланда. Погибли сотни людей, разрушены дома и дороги. Лидеры БИМСТЕК быстро выпустили совместное заявление с соболезнованиями и обещаниями помощи. Но не более. Реальной координации помощи, совместных спасательных отрядов или создания какого-либо фонда для устранения последствий катастроф не последовало.

Тем не менее у БИМСТЕК всё ещё остаётся шанс стать чем-то большим. СААРК фактически мертва уже много лет, а другого прямого моста между Южной Азией и Юго-Восточной Азией пока нет.

Если к 2030 году странам удастся запустить хотя бы базовую зону свободной торговли, ввести цифровые платежи в национальных валютах, чтобы не зависеть от доллара, и реально построить хотя бы несколько ключевых транспортных коридоров (автомагистрали, железные дороги, порты), то организация может выйти на новый уровень и начать приносить ощутимую пользу людям и экономикам.

Но всегда есть риск потерпеть неудачу – вспомнить старые разногласия или создать новые. В этом случае мир просто запишет это объединение в ряды других «разговорных клубов», которых в новейшей истории и без того накопилось немалое количество. А напротив аббревиатуры БИМСТЕК в бульварной прессе появится ироничная сноска: «Форум, который раз в несколько лет собирается для красивых фото, но так и не научился менять реальность».

Всё в итоге упирается в Индию. Как самая большая и сильная экономика региона, она может либо задавить остальных своим весом, либо научиться настоящему лидерству – слушать партнёров, делиться ресурсами и учитывать их опасения. Если Нью-Дели выберет второй путь, у БИМСТЕК появится реальный шанс.

---

Максим Крылов
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai