Карибский вызов миру

В Бастере, столице Сент-Китс и Невис, завершилась 50-я регулярная встреча Конференции глав государств и правительств Карибского сообщества (англ. Caribbean Community (CARICOM) — торгово-экономического союза стран Центральной и северо-восточной Южной Америки). Юбилей прошёл под девизом «За словами — действия сегодня ради процветающего и устойчивого КАРИКОМ». Лидеры 15 стран-членов собрались на фоне колоссальных разрушений, оставленных ураганом «Мелисса», и в разгар одного из самых кровавых кризисов на Гаити за последние десятилетия.

Вопрос, который стал лейтмотивом юбилея: способны ли 15 малых островных государств, чей совокупный ВВП едва дотягивает до 130 млрд долларов, через региональную интеграцию реально противостоять климатическому апокалипсису, долговой петле и геополитическому прессингу США?




ОТ РАСПАДА ФЕДЕРАЦИИ К «ПОЧТИ ЕДИНОМУ» РЫНКУ

1 августа 1973 года вступил в силу Договор Чагуарамас — ответ на крах Вест-Индской федерации 1958-1962 годов, документ, который учредил Карибское сообщество и его общий рынок. Четыре основателя (Барбадос, Гайана, Ямайка, Тринидад и Тобаго) заменили слабую Карибскую ассоциацию свободной торговли (КАРИФТА, 1968 г.) полноценным Сообществом. В 2001-2002 годах договор был пересмотрен, и появился Карибский единый рынок и экономика (также известный как инициатива CSME) — комплексная стратегия развития. Идея создания единого экономического пространства была закреплена в обновлённом Договоре Чагуарамас. CSME базируется на принципе четырёх «свобод»: свободном перемещении товаров, услуг, капитала и граждан стран-участниц.

Однако, несмотря на амбициозные планы, в 2026 году результаты реализации остаются более чем скромными. Свободное перемещение товаров продвинулось дальше остальных режимов, но ключевые элементы — перемещение квалифицированных специалистов, услуг, капитала и право на учреждение предприятий — работают лишь частично, с бесконечными национальными оговорками, бюрократией и исключениями.

Реальный прорыв случился только в июле 2025 года на 49-й встрече глав правительств: с 1 октября 2025-го четыре страны — Барбадос, Белиз, Доминика и Сент-Винсент и Гренадины — запустили между собой полное свободное перемещение всех граждан (без специального сертификата «квалифицированного национального специалиста» — skilled national и разрешения на работу или проживание). Теперь их граждане могут бессрочно въезжать, выезжать, жить, работать, учиться в государственных школах и получать первичную и экстренную медпомощь в любой из этих четырёх стран. Почти что «мини-Шенген» внутри КАРИКОМ.


Что же касается единого рынка, торжественно декларируемого ещё два десятилетия назад, он так и остается преимущественно декларацией на бумаге. Отсюда и вытекает главный вопрос юбилейной встречи: если даже внутри региона интеграция буксует десятилетиями и продвигается только в формате четырех стран, то как КАРИКОМ собирается заявлять о себе глобальным игрокам?


15+5 И НОВАЯ СИЛА

Полноправных членов ровно 15 — от микрогосударств с населением меньше 50 тысяч (Сент-Китс и Невис) до континентальных тяжеловесов (Гайана и Суринам) и самого проблемного «гиганта» региона — Гаити с его 11 млн жителей. Полный список: Антигуа и Барбуда, Багамы, Барбадос, Белиз, Доминика, Гренада, Гайана, Гаити, Ямайка, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Суринам, Тринидад и Тобаго.

Ассоциированных — пять британских заморских территорий: Ангилья, Бермуды, Британские Виргинские острова, Каймановы острова и Теркс и Кайкос. Они имеют право голоса только по вопросам, напрямую их касающимся, и не участвуют в ключевых решениях.

Общая численность населения полноправных членов — около 19 миллионов человек. Совокупный ВВП — примерно 130 млрд долларов. Для сравнения: это меньше, чем у одной только Кении или Узбекистана. К тому же каждая из стран по-прежнему сталкивается с долговыми кризисами (у многих стран государственный долг составляет 70-120 % ВВП), зависимостью от туризма и экспорта сырья, а также ежегодными климатическими катастрофами.

Но не все так плохо. Общий голос в ООН, на климатических саммитах и в переговорах по репарациям действительно даёт реальную возможность быть услышанным и иногда даже приносит маленькие победы — например, создание фонда «потерь и ущерба», призванного компенсировать беднейшим развивающимся странам потери от необратимых изменений климата. А расходы это действительно большие: ожидаемые ежегодные потери от ураганов, наводнений и повышения уровня моря составляют 5-10 % ВВП в среднем по региону, а в «плохие» годы — 50-200 % и выше (как Доминика после урагана «Эрика» в 2015-м или «Марии» в 2017-м).


ЭКЗИСТЕНЦИАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ

Карибские малые островные развивающиеся государства (SIDS) — это первые и самые беззащитные жертвы глобального потепления на планете. При этом их совокупные выбросы CO2 составляют менее 0,1 % от мировых — меньше, чем у одного крупного нефтехимического завода в Техасе. Некоторые низколежащие острова (Багамы, Барбадос, Сент-Китс) уже теряют до 1-2 метров суши в год. Проще говоря, к концу века без радикальных мер несколько государств - членов КАРИКОМ могут просто уйти под воду.

Говоря о продовольствии, страны каждый год тратят на импорт продуктов питания больше 5 миллиардов долларов. Это почти треть всего импорта региона и прямая угроза продовольственной безопасности. Амбициозная программа «25×25», запущенная в 2018 году с целью сократить импорт на 25 % к 2025-му, а затем продлённая до «25×25+5», сорвала все сроки. По данным на конец 2024 года, реальное снижение составило всего 12 %.


Отдельная, но не менее важная проблема — Гаити. После истечения мандата Временного президентского совета 7 февраля 2026 года страна вновь рухнула в хаос: вооружённые банды контролируют до 85 % Порт-о-Пренса, гуманитарный кризис угрожает миллионам граждан, а потоки беженцев и наркотрафика рискуют больно отразиться на соседях. КАРИКОМ неоднократно заявлял о необходимости немедленной стабилизации ситуации и даже предлагал развёртывание региональных сил. Однако собственные механизмы безопасности (Региональная система безопасности RSS и Карибский центр по борьбе с преступностью) остаются крайне недофинансированными, слабо скоординированными и, по сути, декларативными.


ШАНСЫ ЕСТЬ?

КАРИКОМ давно закрепил за собой роль «единого голоса» малых карибских государств в мире. С 1991 года организация имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН — это значит, что представители КАРИКОМ могут участвовать в дебатах, хоть и без права голоса. В 2013 году КАРИКОМ разработал Десятипунктовый план репараций — документ, который требует от бывших колониальных держав компенсаций за рабство, геноцид коренных народов и колониализм. План включает не только извинения, но и создание культурных центров, отмену долгов и помощь в здравоохранении. Благодаря усилиям региона в Парижском соглашении 2015 года было официально признано, что малые островные развивающиеся государства (SIDS) — это страны с особой уязвимостью к климату, нуждающиеся в приоритетной помощи.

На 50-й встрече в Бастере присутствовал госсекретарь США Марко Рубио — это редкий визит высокопоставленного американского чиновника, который одновременно показывает интерес Вашингтона к региону. Примечательно, что, выступая на закрытой встрече с лидерами 15 государств блока, Рубио заявил, что не испытывает ни малейших сомнений, ни потребности в извинениях за операцию в Венесуэле.


Не секрет, что США уже давно предлагают соседним странам свою поддержку в области безопасности и энергетики, одновременно с этим вводя жесткие визовые ограничения. Так, с января 2026 года приостановлена выдача иммиграционных виз гражданам нескольких стран КАРИКОМ, включая Антигуа и Барбуда, Барбадос, Доминику, Гренаду, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсию и Сент-Винсент и Гренадины. Также Вашингтон настаивает, чтобы карибские страны ограничили сотрудничество с Китаем в инфраструктурных проектах (например, в портах и телекоммуникациях) и отказались от кубинских медицинских миссий — программ, где кубинские врачи помогают соседним странам, но США обвиняют их в «эксплуатации» и даже «торговле людьми». В ответ лидеры КАРИКОМ, такие как премьер-министр Ямайки Эндрю Холнесс, подчёркивают, что кубинские врачи — ключевой элемент региональной медицины и отказ от них сильно ударит по гражданам.

50-я встреча выбрала своим девизом «За словами — действия», видимо, интерпретируя это как оценку всей полувековой истории интеграции. Если лидеры не примут жёстких, конкретных решений, то этот юбилей войдёт в историю как момент, когда малые государства окончательно признали своё бессилие перед лицом глобальных сил (климат, сверхдержавы) и собственную экономическую уязвимость.

Но если слова, наконец, превратятся в действия — через ускорение интеграции, совместные проекты по репарациям и, главное, реальную солидарность внутри КАРИКОМ, - то организация может стать настоящим местом консолидации глобального Юга. Это будет доказательством того, что даже самые маленькие государства, объединившись, способны не просто выживать, но и влиять на «большой мир». Или хотя бы его часть.

---

Максим Крылов
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai