Две Америки будущего

Западное полушарие вновь оказалось перед стратегическим выбором. Администрация Дональда Трампа стремится закрепить Америки как сферу влияния США, тогда как канадский премьер Марк Карни предлагает альтернативную модель – коалицию средних держав, способных действовать совместно и сохранять большую автономию. От того, какой из этих подходов поддержат страны Латинской Америки, может зависеть будущая архитектура политических и экономических отношений в регионе. «За рубежом» публикует перевод статьи Кристофера Сандса для Americas Quarterly о предназначении Канады в геополитике западного полушария.

Латинская Америка вновь оказалась перед выбором между двумя видениями своего будущего – на этот раз с двумя конкурирующими точками зрения из Северной Америки. Президент Дональд Трамп и премьер-министр Канады Марк Карни предлагают два разных сценария будущего Западного полушария: первый строится вокруг доминирования США, второй – вокруг коалиции средних держав, сотрудничающих на региональном уровне и взаимодействующих с мировым сообществом.



В прошлом году в Стратегии национальной безопасности США администрация Трампа вновь прописала доктрину Монро, добавив к ней трамповского колорита под кодовым названием «доктрина Донро» (от имени Дональд). Впервые сформулированная в 1823 году доктрина Монро предостерегала европейские державы от вмешательства в дела Америк, одновременно обещая невмешательство США в дела Европы. Она возникла на фоне движений за независимость в Латинской Америке и опасений, что Испания может попытаться вернуть свои бывшие колонии.



Выступая на форуме в Давосе, премьер-министр Карни вновь охарактеризовал Канаду как «среднюю державу» и призвал «такие страны» сотрудничать, чтобы сохранить остатки международного порядка, в то время как и США, и Китай бросают вызов его институтам. Его речь не была прямо посвящена западному полушарию, однако её значение для Америк очевидно, если учесть тот факт, что Вашингтон стремится превратить регион в стратегически замкнутое пространство. Но Канада дала понять, что у других государств должны быть варианты, кроме тех, чтобы лечь под американский локомотив или изолироваться от мира.

Чтобы эта альтернатива не осталась лишь риторикой, Канаде предстоит на практике показать, что означает более тесное сотрудничество со странами Западного полушария. Например, можно расширять торговые связи за пределами Северной Америки, усиливать инструменты финансового развития и сотрудничества с таким партнерами, как Бразилия, Чили и Колумбия, в области энергетического перехода и цепочек поставок критически важных минералов. Оттава могла бы использовать своё членство в «Большой семёрке» и связи в многосторонних организациях, чтобы продвигать интересы стран Латинской Америки, а не относиться к региону как к второстепенному.

Ключевую роль играет самостоятельность Латинской Америки. Сотрудничество средних держав нельзя просто объявить на Всемирном экономическом форуме, его нужно строить через конкретные инициативы. Логичным следующим шагом мог бы стать форум или саммит лидеров демократических средних держав Америк (при участии Канады и ключевых региональных стран) для координации вопросов торговли, управления миграцией и правил для внешних инвестиций. Такое сотрудничество дало бы государствам больше рычагов в отношениях и с Вашингтоном, и с Пекином.


ПЕРВЫЙ ТЕСТ

Предстоящий в июле пересмотр соглашения между США, Мексикой и Канадой станет первой проверкой того, сохранится ли эта тенденция. В последние годы Канада нередко испытывала соблазн заключить двустороннюю сделку с Вашингтоном, оставив Мексику под давлением США.



Теперь вопрос в том, сможет ли Канада подтвердить серьёзность своих намерений и продолжит ли Оттава развивать связи со странами Западного полушария. Не менее важно и то, воспользуются ли правительства Мексики и других стран Латинской Америки этой возможностью, чтобы диверсифицировать свои дипломатические и экономические связи. Мексика, в частности, постоянно сталкивается с двусторонним давлением со стороны Вашингтона, которое нередко отодвигает на второй план отношения с другими партнёрами. Однако коалиция средних стран сможет сформироваться лишь в том случае, если государства не будут зацикливаться на краткосрочных разногласиях и начнут инвестировать в более широкое региональное сотрудничество.

Идея Карни, вероятно, найдёт отклик в Латинской Америке, где такие страны, как Аргентина, Бразилия, Чили, Колумбия и Мексика, обладают реальным потенциалом средних держав. Эти государства уже действуют в условиях соперничества великих держав, балансируя между тесными экономическими связями с США и развивающейся торговлей и инвестициями из Китая. Формат коалиции позволяет им сохранять автономию и влияние, не подчиняясь имперским амбициям и избегая прямой конфронтации.


ПРЕОДОЛЕНИЕ СКЕПТИЦИЗМА

Чтобы послание Карни о роли средних держав получило поддержку в Латинской Америке, ему, возможно, сначала придётся преодолеть скептицизм относительно того, насколько Канада действительно готова к более активному взаимодействию. После Второй мировой войны США поощряли интеграцию Канады в новую глобальную архитектуру – Бреттон-Вудскую систему, Организацию Объединённых Наций и НАТО.

Однако на протяжении десятилетий связи Канады с институтами Западного полушария оставались во многом формальными. К Организации американских государств она присоединилась лишь в 1990 году, а к другим межамериканским структурам – ещё позже. Канадский интернационализм развивался прежде всего в русле трансатлантической многосторонней дипломатии, а не через лидерство в Западном полушарии.

Именно в этом контексте Канада начала позиционировать себя как среднюю державу. Такие государства – чаще всего демократические страны с развитой дипломатической службой – стремятся усиливать своё влияние через создание коалиций, выработку международных норм и развитие институтов.

Напряжённость растёт не только между Вашингтоном и Оттавой, но и между двумя конкурирующими представлениями о будущем всего полушария. «Доктрина Донро» Трампа предполагает, что Америка – это стратегически замкнутое пространство и что даже близкие партнёры, такие как Канада, в конечном счёте связаны мощью и приоритетами США. В ответном заявлении Карни отвергает идею неизбежного конфликта, но и не признаёт подчинённого положения Канады. Вместо этого США и Канада представлены как естественные конкуренты, предлагающие разные модели отношений между Северной и Южной Америкой и остальным миром.



Это может либо подтолкнуть США активнее бороться за поддержку Латинской Америки, либо, напротив, привести к тому, что Трамп в ответ попытается отстранить Канаду от региональных инициатив и процессов.

Превратит ли доктрина Донро Северную и Южную Америку в закрытую сферу влияния? Или концепция средней державы откроет пространство для более широкого межамериканского диалога, способного стимулировать развитие региона, а не изолировать его?

Пока делать окончательные выводы рано. Но спустя два столетия после доктрины Монро США стали великой державой, в Северной и Южной Америке сформировался ряд потенциальных средних держав, а Канада предложила альтернативную модель регионального развития, способную конкурировать с американским лидерством. Теперь вопрос в том, готовы ли Оттава и столицы Латинской Америки воплотить эту альтернативу на практике.

---

Перевод Ивана Коновалова
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai