Да будет хлеб

80 лет, прошедшие со дня основания Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) в далеком 1945-м, кардинально преобразили геополитическую картину мира. К немногим глобальным константам, оставшимся неизменными с того времени, можно отнести ФАО – специализированное учреждение ООН с глобальным мандатом в области продовольствия, сельского, лесного, рыбного хозяйства и развития сельских регионов.

Если же «большая» ООН была создана с целью «избавить грядущие поколения от бедствий войны», как записано в ее Уставе, то основной задачей, поставленной странами-учредителями перед ФАО, было освобождение человечества от голода. Свое 80-летие 16 октября 2025 года ФАО встречает в осмыслении успехов, неудач и новых вызовов на этом пути, сосредоточивая свой интеллектуальный потенциал и практические усилия для достижения целей и задач повестки XXI века.



Нынешний генеральный директор ФАО, доктор сельскохозяйственных наук китаец Цюй Дунъюй, избранный на этот пост в 2019 году и переизбранный на второй срок в 2023 году, в одном из своих первых выступлений сказал: «Меня предупреждали, что ФАО – организация старая, забюрократизированная и бедная. Но если с первым этим фактором я ничего не смогу поделать, то с остальными обещаю быстро разобраться!»

Д-р Цюй сдержал слово. К 80-летнему юбилею ФАО подошла с заметно «похудевшим» аппаратом, с новой, понятной всем динамичной программой «Четыре направления улучшений» (производства, питания, окружающей среды и качества жизни), такими флагманскими инициативами, как «Одна страна – один приоритетный продукт», «Рука об руку» (взаимодействие развитых и развивающихся стран на платформе инноваций), «Тысяча цифровых деревень».

Это оценили доноры – на фоне общего кризиса финансирования собственный бюджет ФАО остается неизменным, а объем добровольных взносов вырос вдвое. Бюджет на 2026–2027 год, единогласно одобренный летом этого года на 43-й сессии Конференции, высшего органа ФАО, подтвердил поддержку курса Цюй Дунъюя странами-членами и позволяет с уверенностью строить и реализовывать планы на будущее.


МИССИЯ ВЫПОЛНИМА, НО СРОКИ ПОДЖИМАЮТ

В то время как человечество овладевает нанотехнологиями, осваивает искусственный интеллект и мечтает о колонизации Марса, такое позорное явление, как голод, остается горьким уделом сотен миллионов жителей нашей общей планеты.

На Саммите ООН по устойчивому развитию в 2015 году в рамках «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», определившей 17 Целей устойчивого развития, впервые была сформулирована цель окончательно ликвидировать голод. ЦУР-2 «Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства» подразумевала полностью победить голод к 2030 году. Страны – члены ООН делают немало для достижения этой цели, но в реальности обозначенный эпохальный рубеж пока остается за горизонтом.


В 2024 году, по статистике ФАО, в мире насчитывалось от 638 млн голодающих до 720 млн, или каждый 11-й землянин. С учетом медианной оценки (673 млн) это указывает на снижение количества голодающих на 15 миллионов по сравнению с 2023 годом и на 22 миллиона по сравнению с 2022 годом. В будущем ожидается постепенное сокращение числа недоедающих в мире. И все же, по реалистическим прогнозам, к 2030 году с проблемой голода все еще будут сталкиваться 512 млн человек, почти 60 % из которых будут проживать в Африке.

Сегодня умеренное или острое отсутствие продовольственной безопасности испытывают примерно 2,3 млрд человек. Недостаточен прогресс в масштабах сокращения неполноценного питания и отставания роста среди детей, а масштабы анемии у женщин в возрасте от 15 до 49 лет в мире выросли на 3 % – с 27,6 до 30,7 %.

В годовом исчислении средняя продовольственная инфляция в мире выросла с 5,8 % в декабре 2020 года до ошеломляющих 23,3 % в декабре 2022 года. Тяжелее всего пострадала экономика стран с низким уровнем доходов.

Физическая и экономическая недоступность здоровых пищевых рационов не только не обеспечивает нормальное питание для более чем 3 млрд человек, но влечет масштабные косвенные издержки в виде роста расходов на здравоохранение и недополученных доходов национальных бюджетов.

К 2030 году суммарные мировые расходы на здравоохранение, вызванные ростом инвалидизации и смертности, а также связанные с неполноценным питанием, могут превысить 1,3 трлн долларов в год.


У РУКОТВОРНЫХ БЕД И СТИХИЙНЫХ НАПАСТЕЙ ЕСТЬ ИМЕНА

Основные факторы хронического голода и тяжелого отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, согласно аналитическим выкладкам ФАО, сводятся к следующему:

1) вооруженные конфликты – по-прежнему ключевой фактор, затрагивающий примерно 140 млн жителей 20 стран и территорий. Массовый голод подтвержден в Судане, а среди горячих точек, население которых сталкивается с катастрофическим уровнем, по терминологии ФАО, «тяжелого отсутствия продовольственной безопасности», – Гаити, Мали, сектор Газа и Южный Судан;

2) экономические потрясения, включая инфляцию и девальвацию валюты, обрекли на страдание от голода 59,4 млн человек в 15 странах, и этот показатель по-прежнему, несмотря на незначительное снижение по сравнению с данными за 2023 год, практически вдвое превышает допандемийные уровни. Ряд наиболее крупномасштабных и затяжных продовольственных кризисов, в том числе в Афганистане, Йемене, Сирии и Южном Судане, были обусловлены прежде всего экономическими потрясениями;

3) экстремальные погодные явления, в частности вызванные Эль-Ниньо засухи и наводнения, привели к тому, что 18 стран охватил продовольственный кризис, от которого пострадали более 96 млн человек, особенно с серьезными последствиями в южных частях Азии и Африки, а также в регионе Африканского Рога. <...>


ПРАВО НА ПИТАНИЕ – ПЕРВООСНОВА БЛАГОПОЛУЧИЯ

Право на питание является одним из основополагающих прав человека. На сегодняшний день это положение записано в конституциях 30 государств, национальных законах, разного рода доктринах и концепциях свыше 100 государств.

Почему это важно знать? В 2022 году здоровое питание не могли позволить себе более 2,8 млрд человек. Этот пример вопиющего неравенства проявляется наиболее заметно в странах с низким уровнем дохода, где здоровый рацион не по карману 71,5 % населения, в то время как в странах с высоким уровнем дохода этот показатель составляет всего 6,3 %. Между тем в мире производится достаточно продовольствия, чтобы полностью и даже с избытком накормить все население планеты. <...>


ПАРТНЁРСТВО: ГЕОГРАФИЯ ОБШИРНА И РАСШИРЯЕТСЯ

Территориальная компетенция Отделения ФАО в Москве не ограничивается границами России. Отделение ФАО обеспечивает взаимодействие ФАО с Евразийской экономической комиссией и Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), а также способствует участию ФАО в мероприятиях БРИКС.

Страны БРИКС оказывают все более глубокое влияние на положение дел в агросекторе и продовольственной безопасности в глобальном масштабе. Московское бюро ФАО поддерживает контакты с каждым государством, которое председательствует в объединении в соответствии с принципом ротации. Это бюро (Московский офис) представлял ФАО почти в дюжине мероприятий, проведенных в рамках председательства России в БРИКС в 2024 году.


ВОЗЬМЁМСЯ ЗА РУКИ, ДРУЗЬЯ!

Окончательно побороть голод можно только консолидацией усилий всех заинтересованных сторон на самых разных уровнях. Заявляя, что к 2030 году при текущем развитии событий ЦУР-2 выполнена не будет, ФАО не берется спрогнозировать сроки победы над голодом.


ФАО в соответствии с ЦУР-17 (Партнерство в интересах устойчивого развития) приветствует и поддерживает усилия заинтересованных сторон, включая такие авторитетные международные организации, как ШОС, БРИКС и многие другие, и готова совместно работать с ними для выработки амбициозной и реалистичной программы достижения устойчивого развития после 2030 года.

ФАО следует предостережению творца Зеленой революции, лауреата Нобелевской премии мира Нормана Борлоуга: «Мир не построить на пустые желудки». Эта мантра не менее значима, чем записанный на нашем логотипе девиз на латинском: Fiat panis, что означает: «Да будет хлеб!», равно как и нынешний девиз ФАО: «Четыре направления улучшений».

---

Олег Кобяков, журнал «Международная жизнь»
Иллюстрация: «За рубежом», Leonardo.ai